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加拿大“快速通道”移民系统回顾与前瞻:人力资本、技能和经验越来越重要

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通过对加拿大移民、难民及公民部(IRCC)的“快速通道”移民系统过往数据的分析,不难看出“快速通道”移民系统未来的趋势和里面包含的重要信息。IRCC 对自己的系统已经有充分了解,并在不断改进中,最近对移民系统的新规定就是一个例证。

例如,系统开启第一年(2015年),16%的候选者为厨师或食品服务监管者,主要是因为以前工作offer在综合排名系统(CRS)中的权重太大。最近对工作offer规定的变化反映出加拿大政府正在着眼于让更多合格的候选者获得永久居留邀请。近日在多伦多召开的第24届移民法年度峰会上也可以观察到这种动向。大会信息显示,2016年候选人库中约有四分之一候选者获得了永久居留邀请(ITA),2017年 IRCC计划向候选人库中的候选者发出更多永久居留邀请,这无疑对那些仍停留在候选人库中的候选者以及准备进入候选人库中的候选者是一个好消息。而这一目标将通过提高人力资本、技能和经验等因素的的权重来实现。

 

取得合格的工作offer

到目前为止,进入“快速通道”候选人库或者从候选人库中获得永久居留邀请的规定中并没有要求必须持有工作offer。

2016年11月19日之前,凡能获得合格的具有劳动力市场影响评估(LMIA)支持的工作offer,候选者在CRS中都可获得600分额外分数。但是 19日新规实施以后,对工作offer的要求发生了变化。最显著的变化是分数降低,低到令人吃惊的程度:满足上述要求的候选者最多仅可获得200分(国家职业分类NOC中的00类职业)或50分(NOC中的 0、A、B类职业)。(参见以前的文章:《“快速通道”移民系统候选人库的综合排名系统打分细则》)

另外,一些原来可以豁免LMIA的工作offer现在也可以获得加分。包括北美自由贸易协定(NAFTA)和公司内部调动框架下的劳工。这些劳工必须已经在加拿大工作至少一年,并且必须为工作签证上的同一雇主工作。

在移民法年度峰会上,IRCC代表演讲时提供了2016年10月3日候选人库的数据“快照”。数据显示,大约三分之二(66%)具有合格工作offer的候选者其CRS核心分数(除去省提名、获得合格工作offer所获得的分数)只有300或少于300。因为具有合格工作offer,这些候选者获得额外加分,使其处于有利位置、更容易获得永久居留邀请。结果导致那些只有普通工作offer的候选者(没有额外加分)处于候选人库的底部(约7%),很难获得永久居留邀请。

 

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IRCC最近的报告显示,其正在谋求“平衡综合排名系统,给予人力资本、技能和经验因素更大权重”。例如,综合排名系统的变化,很好地反映了对“安排就业认可”(arranged employment)【注】价值的重新评估:

  • 提高具有高水平人力资本候选者的邀请比例,这些人力资本将会提高移民的经济效益、更好满足雇主对高技能工作的需求;
  • 改变受邀请候选者的职业分布,即减少那些持有安排就业认可的工作offer、但处于底薪职位的候选者人数;以及
  • 工作offer不再保证可以获得永久居留邀请,仅能显著提高获得邀请的几率。

【注】arranged employment:你持有一份来自加拿大雇主的工作offer,工作类别属于国家职业分类(NOC)中的0、A或B类,并且工作是连续的、至少一年。在一些情况下,该工作offer已被拿大人力资源及技能发展部认可。

 

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CRS 最低分数下降之前可能会有所回升

根据新规,尽管获得工作offer的加分分数已经下降(大多数情况下从原来的600分下降到50分),但是应该注意的是,能获得加分的候选者人数随此变化而增加。因为对工作offer的要求变得宽松,使得很多持有特定雇主工签的候选者加入竞争行列。因此,可以预见的是,新规实施以后,接下来几轮的抽签中,CRS最低分数将会暂时提高,从而控制发出的邀请数量。此阶段之后,IRCC预计最低分数将会下降。相关候选者应该留意IRCC对此变化的预期。

 

关于10月3日候选人库快照

到10月3日为止,2016年已进行了20轮抽签。快照数据显示:

  • 候选人库中有 60689 位候选者。
  • 在全部20次抽签结果中,总计面向 19088 位候选者发出 20588 份永久居留邀请(一些候选者可能获得不止一份邀请,例如,对自己获得的邀请不满意,拒绝后重新回到候选人库,之后抽签中再次获得邀请)。
  • 1月至9月,总计 25406 位“快速通道”移民系统候选者或其家庭成员作为永久居民登陆加拿大。

 

留学生成永久居民的道路更顺畅

11月9日新规出台后,综合排名系统(CRS)最显著的变化是对加拿大境内对国际学生和毕业生的重视。以前,国际学生和毕业生在受邀请候选者中占30%。IRCC决定增加对加拿大境内留学生的邀请数,并给在加拿大有学习经历的候选者加分,而以前这项加分是没有的。 在加拿大接受教育的主申请人具体加分情况:

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  • 15分:1年或2年加拿大专上教育合格学历;
  • 30分:具有以下合格学历:
    • 3年或以上加拿大专上教育;
    • 大学课程硕士学位或需要省管理机构颁发执照的专业硕士学位(职业分类NOC中属于A类);或
    • 大学课程博士学位。

 

有意思的是,IRCC表示“持有安排就业认可的候选者加分降低意味着CRS最低分数下降,可以腾出更多名额给学生”。

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最近,加拿大经济增长咨询委员会发布了一份报告,报告数据显示,2015 年国际学生获得的中位分数低于最低邀请分数。就此,麦家廉认同咨询委员会报告中所陈述的事实:

快速通道”移民系统并没有给予国际学生足够的重视,而他们是未来的潜在加拿大人中的优秀群体。”

随着新规的实施,预计毕业生在获得邀请的候选者中占将近40%。

 

省提名项目

当今年年初IRCC公布2015年度“快速通道”移民系统年度报告时,透露了这样的信息:获得永久居留邀请的候选者中有13%已通过省提名项目(Provincial Nominee Programs, PNPs)获得了省提名证书。

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而2016年前9个月,我们看到了另外一个事实:即上述数字从13%上升到了23%,预示着这些省提名项目愈发重要。

注意:候选者如果想进入候选人库中,需要先满足三个联邦经济类移民项目(联邦技术移民、联邦技工移民和加拿大经验类移民)中的任一个的要求。

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也应该注意的是,最近的新规并没有影响省提名项目,通过“快速通道”系统中的省提名项目类别获得省提名证书的候选者,仍旧可以获得600分的额外分数。这使得省提名成为新系统下最重要的加分来源。

另外,加拿大政府计划在2017年通过省提名项目接收约51000位新移民,这一数字比2016年增加约7%。“快速通道”系统中的省提名类别开启、变化、满额非常快,仅仅数小时时间。这种情况对那些关注省提名项目的候选者无疑显得比以前更加重要。

 

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人力资本,技能和经验

最近对候选人库的数据快照让很多相关人士眼前一亮,特别是候选者有更多机会收到永久居留邀请,这一点超出候选者以前预想。事实上,IRCC 已经阐述了打算邀请更多候选者的计划, 而这些都是基于对候选者人力资本、技能和经验因素的考虑,对那些仍处于候选人库中的候选者来说无疑是重大利好消息。

加拿大政府正谋求2017年的变化,这些变化可能包括:给那些在加拿大有兄弟姐妹的候选者加分,或者给讲法语人士加分。目前仍很难预测这些变化是否真的发生、何时发生,或者预测这些变化对分数分布的影响。大家仅知道有更多候选者获得邀请,而且IRCC将会降低获得邀请的最低分,以及目前进入候选人库中的合格候选者从没有过这么好的移民机会。

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