IRCC文件解读：弱势劳工开放式工签

根据《移民和难民保护条例》（IRPR）第207.1节，在加拿大就业期间遭受虐待或有可能遭受虐待的持有特定雇主工签（ employer-specific work permits）的移徙劳工（migrant workers）可能有资格获得免于劳动力市场影响评估（Labour Market Impact Assessment, LMIA）的开放式工签（ open work permit）。

这项规定的目标：

• 向遭受虐待或有可能遭受虐待的移徙劳工（migrant workers）提供远离其雇主的独特手段
  • 此举可以为移徙劳工提供获得其他雇主工作许可提供机会
• 减小加拿大移徙工人因虐待情况而离开工作和不定期工作（即未经过授权就工作）的风险
• 促进遭受虐待或有可能遭受虐待的移徙工人参加对其前雇主、招聘人员或两者的任何相关检查
• 通过降低认知风险和对工签被撤销、被驱逐出境的担心，帮助移徙劳工协助当局，如果需要的话（注意，这不是签发开放式工签所必须的）

谁可以从这项措施中受益？

• 加拿大境内持有有效劳动力市场影响评估（LMIA）工签 或者 豁免LMIA的工签、特定雇主工签（根据 R200(1)(c)(ii.1) 或 (iii) 规定签发）的移徙劳工
• 根据R201(1) 规定，已经申请续签（renew）其特定雇主工签、并且目前经授权可以在加拿大工作（根据 R186(u) 规定，属于 implied status）的移徙劳工

一、关于虐待（abuse）的定义

就本程序而言，“abuse”一词已经在section R196.2. 中给出定义，即虐待包含下列任何行为：

1. 身体虐待，包括攻击和强行关押
2. 性虐待，包括未经同意的性接触
3. 心理虐待，包括威胁和恐吓
4. 经济虐待，包括欺诈和勒索

本文禁止住转载。任何形式转载请联系作者（时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ）。时光在路上保留所有权利

虐待行为举例

此处表格排版只适合电脑浏览

上述例子并非详尽无遗。其他类型的身体、性、心理和经济虐待也可得到考虑。

二、受虐待情况下申请开放式工签（open work permit）

移徙劳工如何申请该工签项目？

移徙劳工必须做这两件事：

• 通过填写在线申请，直接向加拿大移民、难民及公民部（IRCC）申请弱势劳工开放式工签（open work permit for vulnerable workers）。
• 如果适用，在申请中提供支持证据（见下面的证据举例）

另外，移徙劳工可以使用下列方式与 IRCC 联系以获取弱势劳工开放式工签的信息：

• 联系客户支持中心（Client Support Centre, CSC）寻求更多信息
  • 如果移徙劳工向申请开放式工签，CSC 必须指示该劳工在线申请。一旦收到在线申请，相关 IRCC 办公室会联系该移徙劳工约定面谈日期 或 有关后续步骤，或者两个措施都实施。
• 直接到 IRCC 办公室了解自己该如何申请
  • 移徙劳工可以在 IRCC 工作时间直接到 IRCC 办公室，类似于为难民申请人所做的工作。该服务仅向移徙劳工提供有关如何申请开放式工签的信息。但是，如果移徙劳工有残障，并且不能在线申请，或者如果 IRCC 的系统中断使得移徙劳工不能在线申请，其可以使用现有的纸质表格并亲自到 IRCC 办公室申请或联系CSC。

    注意：不允许 IRCC 员工协助移徙劳工填写申请表格。 

    本文禁止全文转载。任何形式转载请联系作者（时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ）　Copyright © 2023. All Rights Reserved

    本文禁止全文转载。任何形式转载请联系作者（时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ）　Copyright © 2023. All Rights Reserved

• 联系相关的支持组织，例如安置服务提供方或执法机构，以寻求协助。
  • 鼓励 安置服务提供方 以及其他支持组织 给劳工提供 向 IRCC 进行申请的服务。安置服务提供方以及执法机构应引荐移徙劳工到 IRCC 网站、CSC 或 最近的 IRCC 办公室查找更多关于如何申请的信息。

执法机构

执法机构举例：

• 加拿大边境服务局（Canada Border Services Agency, CBSA）
• 加拿大皇家骑警（Royal Canadian Mounted Police, RCMP）
• 人全法庭（human rights tribunals）
• 省级就业标准分支机构和部门（provincial employment standards branches and divisions：卑诗省、阿尔伯塔省、萨斯卡彻温省、曼尼托巴省、新不伦瑞克省、爱德华王子岛）
• 劳工部（安大略省）
• 魁北克省标准、公平、健康和安全委员会（Commission des normes, de l’équité, de la santé et de la sécurité du travail）
• 劳工标准部门（labour standards divisions：新斯科舍省、纽芬兰省）

潜在的人口贩运

对于移徙劳工自我认定或被伴侣称为人口贩运潜在受害者的情况，官员应按照《临时居民许可（Temporary resident permits, TRPs）：对人口贩运受害者的具体考虑》 中的项目交付说明（program delivery instructions, PDIs）来操作。

三、资格要求

工作授权

移徙劳工欲具备资格，在申请时必须在加拿大境内，并且必须持有有效的 LMIA 支持的/或可以豁免 LMIA的、特定雇主工签，或者被授权可以在不持工签的情况下工作（根据R186(u)规定，申请续签特定雇主工签时具有implied status）。

另外，根据 R200(3.1)规定，R200(3)(e) 段规定不适用于 R207.1(1) 中所述从事未经授权的工作或没有遵守条件（condition）的移徙劳工。也就是，有合理理由认为移徙劳工在加拿大就业时受到虐待或有可能受到虐待的官员，不得以移徙劳工未经授权工作或没有遵守限制条件（condition）为由拒绝发放开放式工签。

就业背景

官员必须有合理的理由相信移徙劳工在加拿大就业时正在遭受虐待或有可能遭受虐待。一般来说，就业环境不包括在某人的私人住所发生的虐待行为（居住在雇主提供的住房或住宿的劳工除外）。另一方面，就业环境并不限于直接由记录雇主进行的虐待。

遭受虐待或有遭受虐待的危险

在就业中遭受虐待的移徙劳工和面临虐待风险的移徙劳工都有资格获得开放式工签。申请人有责任提供证据以证明他们正在遭受虐待或处在更广泛的情况下，并证明这些更广泛的情况如何使他们相信或担心自己可能遭受虐待。

四、就业方面的虐待或虐待风险举例

虐待和虐待风险包括但不限于下列情况：

• 雇主、招聘人员或两者都强迫移徙劳工支付过高的工作安置和招聘费用。
• 雇主一再不支付欠移徙劳工的工资。
• 移徙劳工在其工作场所一再受到同事的骚扰（例如，不必要的身体或言语行为，这种行为属于冒犯或羞辱）。
• 移徙劳工被强迫在不安全的工作环境中工作。
• 如果移徙劳工投诉工作条件，会受到雇主的威胁。
• 移徙劳工已经摆脱了受虐待的处境，但如果返回，将有遭受虐待的危险。
• 移徙劳工可能没有直接遭受虐待，但可能处于其同事受到雇主虐待的环境中，使其有可能遭受虐待。

本文禁止全文转载。任何形式转载请联系作者（时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ）　Copyright © 2023. All Rights Reserved

本文禁止全文转载。任何形式转载请联系作者（时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ）　Copyright © 2023. All Rights Reserved

五、虐待的证据

遭受虐待和面临虐待风险的证据包括但不限于下列情况：

• 关于移徙劳工面临的虐待或虐待风险的说明
• 虐待支持组织、医生、保健专业人员或其他此类实体的信件、声明或报告
• 申请人宣誓声明（宣誓书）
• 向执法机构提交的正式投诉表的副本
  • 例如，警方或 CBSA 报告或移徙工人填写并提交给省执法机构，如就业标准分支结构，的正式投诉的副本。
• 支持或补充材料，如受害者影响陈述、电子邮件硬拷贝、显示受伤或工作条件的照片、证人证词。

六、证明标准 —— 合理的相信理由

对于签发开放式工签，官员必须有合理的理由相信移徙劳工在加拿大就业时受到了虐待或有可能受到虐待，以便向弱势劳工签发开放式工签。

合理的相信理由（reasonable grounds to believe）标准需要的不仅仅是怀疑，而是在概率权衡（balance of probabilities）的基础上适用于民事证据问题的标准。实质上，如果有客观依据的信念是基于令人信服和可信的信息，则存在合理的理由。

博主 www.timezls.com 注：Balance of Probabilities，即可能性较高者，这是民事案件中举证的标准，法庭对原告和被告所提出的证据，认为那一方的可信性较高，便会判处该方胜诉。相对刑事案而言，民事案中败诉的后果一般都只是经济利益，所以法庭对举证的要求，相对也较刑事案为低。

本文禁止全文转载。任何形式转载请联系作者（时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ）　Copyright © 2023. All Rights Reserved

令人信服和可信的信息可包括来自适当当局的文件，表明发生了事件；然而，指控某些事实的匿名信可能达不到这一门槛。官员必须评估每个案件的全部证据。

如何决策 ——两步决策过程

虽然确定移徙劳工是否遭受虐待或有遭受虐待风险的检验标准是合理的可相信的理由，但为作出事实性调查结果而对证据进行评估，是在权衡各种可能性的基础上进行的。这意味着，对每种情况的陈述或证据所支持的解释的事实发现都要经过更高的检测（概率权衡），但最终确定是否存在虐待或滥用风险的情况将受到较低的检验（合理的理由）。

也就是说，官员

1. 必须确定移徙劳工出示的事实和证据是否真的发生过，在权衡各种可能性的基础上是否是可信的
2. 评估全部情况和证据，并确定自己是否有合理理由相信移徙劳工在加拿大就业时遭受虐待或有可能受到虐待

在评估移徙劳工的申请时，官员应保持客观和开放的心态，包括在听取移徙劳工的故事时（如果进行面谈），以及随后在评估移徙劳工提供的证据时。

如果进行面谈，官员应询问移徙劳工在提交的材料中存在的任何矛盾或空白之处。此外，移徙劳工提供的任何解释都应由官员来解决，官员必须考虑解释是否合理。而且，任何在解释中存在的任何不一致现象或关切，官员应向移徙劳工提出。

本文禁止无授权转载 - 时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ　保留所有权利

七、对虐待证据的权衡

移徙劳工应提供尽可能多的证据，以合理的理由使官员确信劳工在加拿大就业时受到虐待或有可能受到虐待。

所提供的证据可能涉及一起或多起事件，并可用于建立关于是否发生虐待行为的案件历史。官员必须根据所提供的全部证据作出决定，同时应牢记，一些证据可能难对于虐待受害者来说很难获得。不应仅仅以移徙劳工无法提供详细证据为由拒绝审理案件。但是，缺乏证据可能会成为在对申请进行全面评估后拒绝的理由之一。

官员在权衡各种可能性的情况下评估所提供信息的可信度，以确定是否有合理理由相信发生了虐待行为或移徙劳工有可能受到虐待。这一确认并不取决于劳工遭受虐待的严重程度（见本文前面关于虐待的定义） 

需要建立的要素证明标准所要求的说服力度

此处表格排版只适合电脑浏览

八、移徙劳工可能不会透露受虐待情况的原因

在考虑申请中的事实时，鼓励官员考虑：一个人在寻求支持之前，可能会忍受很长时间的虐待，或者可能从来不会告诉任何人。因此，在开始发生虐待行为时，移徙劳工可能不透露受虐待情况，申请本身的时间安排不一定是消极因素，一般不应影响新的开放式工签的期限（如果已签发）。

劳工可能对受虐待事情保密的原因与他们的境况、情感、信仰和对虐待的了解程度有关。以下是这些原因的举例：

• 识字程度和语言或文化障碍
  • 不会说英语或法语的人可能无法以自己的语言获得服务和支持，或者他们可能担心被驱逐出境或与他们的移民身份有关的其他复杂情况。
• 地理或社会孤立
  • 生活在农村或偏远社区的人，或与城市或农村社区的其他人没有联系的人，可能无法获得信息、资源、支持和服务。他们还可能无法使用计算机或互联网，这可能会耽搁或阻碍他们获取信息或申请程序和表格文件。
• 依赖
  • 移徙劳工可能在情感、身体或经济上依赖施虐者。在工作和住房方面都依赖个人的移徙工人（例如护理员和农业劳工）更加依赖他们的雇主。
• 担心他们不会被相信
• 对可以帮助他们的当局缺乏信任
• 与站出来有关的高风险和恐惧，特别是如果这样做可能导致工作场所的报复或惩罚，或者担心这样做对他们的移民身份产生负面影响
• 相信他们的性身份会受到质疑
• 施虐者操纵、贿赂、胁迫或威胁他们，以阻止他们将虐待行为告诉任何人
  • 移徙劳工可能害怕虐待者的报复。
• 不了解如何举报虐待行为、如何填写申请或如何编写适当的证据

九、面谈

在收到移徙劳工的案件后，官员有三个面谈选项，他们选择以下任何一个选项：

• 安排与移徙劳工的面对面谈话
• 安排与移徙劳工的电话会谈
• 选择只对申请进行书面审核，并放弃面谈

面谈的安排可以直接与移徙劳工作出，也可以通过指定的授权代表作出。代表应在代理人信息表[IMM 5476]中清楚地确认，无论他们是定居服务提供者是移民权益团体。代表应该是无偿的，除非他们是加拿大移民顾问监管委员会（ICCRC）成员、律师或魁北克省的公证员。

官员可以自行决定是否需要面谈。

十、向弱势劳工签开放式工签

根据 R207.1 节规定，申请弱势劳工开放式工签（open work permit for vulnerable workers）的移徙劳工不需要获得 LMIA 或聘用信（offer of employment）。

本文禁止无授权转载 - 时光在路上 ｗｗｗ．ｔｉｍｅｚｌｓ．ｃｏｍ　保留所有权利

此外，根据 R200(3.1)，R200(3)(e)部分不适用于 R207.1(1) 中所述的从事未经授权的工作或没有遵守条件的移徙劳工。移徙劳工必须满足《移民和难民保护法》和《移民和难民保护条例》的所有其他规定，包括有效的临时居民身份。

这种开放式工签（open work permit）是一项过渡措施。移徙劳工平均可能需要大约12个月才能找到新的工作、新的工签和 LMIA（如果需要）。以前的工签有效性（或剩余时间）不应对当前这个开放式工签的期限产生负面影响。此外，在确定工签期限时，应考虑到目前获得新的 LMIA 和工签的处理时间，因为只有在非常特殊的情况下才有可能续签（renew）（见本文下面关于续签的信息）。

官员受到指示，可以加急处理工签申请（自收到申请之日起5个工作日）。但是，处理时间可能会受到 IRCC 收到的申请数量波动的影响。

开放式工签是根据 R207.1(1) 中规定的授权签发的，编码如下

• LMIA Exemption Code: A72
• NOC: 9999
• Intended Occupation: open
• Employer: open
• Case Type: 20
• Special Program Code: VWOWP (vulnerable workers OWP)
• Duration: 官员可自行决定，可考虑12个月的期限。
• Fees: 根据 R299(2)(l) 和 R303.2(2)(a) 规定，申请人可获豁免工签处理费 $155（代码 E02）及开放式工签特权费 $100（code P01）。

续签（Renewals）

移徙劳工只有在其以前的特定雇主工签（employer-specific work permit）仍然有效 （即没有被吊销，根据 R209 规定，也不是无效）、工签继续符合 R207.1 中规定的其他要求，即移徙劳工在加拿大，官员有合理的理由相信他们在加拿大就业时仍在遭受虐待或有遭受虐待的危险，这些条件满足时才有资格续签弱势劳工开放式工签。

十一、家庭成员

根据R207.1(2)中的规定，如果主申请人已经取得开放式工签，目前在加拿大的家庭成员可以有资格取得开放式工签。家庭成员在同一项目下拥有与主申请人相同的工签，他们享有与主申请人相同的费用减免。

如果家庭成员为同一雇主工作，并也被发现遭受虐待或有可能受到虐待，官员必须在在家庭成员的 UCI 下，在 全球案例管理系统（Global Case Management System, GCMS） 中添加注释，并将该信息用于检查目的。

如果目前在加拿大并陪同移徙劳工（主申请人）的受抚养子女的移民身份在开放式工签有效期结束前即将到期，则可获得签发新的访客记录（ visitor record）或学签，期限与主申请人的相同。作为家庭成员，处于工作年龄的受抚养子女也有资格根据同一项目获得开放式工签，期限与主申请人的相同。

相关文章：

• IRCC文件解读：受虐待的弱势外国工人如何申请加拿大开放式工签

时光在路上 最后编辑于：2021年7月1日