自 20 世纪 90 年代以来,推动移民到加拿大各地较小的省、市、镇风靡一时,这个过程被称作“区域化”。
促进区域化最显著的手段就是省提名移民计划(PNP),该计划于 1999 年在曼尼托巴省首次启动,此后被除魁北克省和努纳武特地区以外的所有省/地区所采用。
由于区域化的逐步实施,移民加拿大的三个主要目的地(安大略省、魁北克省和卑诗省)在加拿大所有新移民中所占的比例从 85% 下降到 70% 左右。
尽管该措施取得了成功,但应对区域化时仍存在挑战,区域化过程仍是一项正在进行的工作。今天加拿大各地的社区正在努力解决另一个重大问题 —— 如何使移民远离自己所在省的最大的城市。
根据数据显示,加拿大七个省中至少有 80% 的移民到了一个大城市中。唯一的例外是新不伦瑞克省、萨斯喀彻温省和阿尔伯塔省,每个省至少有两个主要城市是移民的主要目的地。
以前到萨斯喀彻温省和曼尼托巴省的移民人数也很低,直到他们精明地利用了 PNP,扭转了情势。所有这些都表明,较小的司法管辖地区可以通过努力而更成功地吸引新移民。加拿大的移民模式显示,吸引新移民主要有四个方面因素,这是萨斯喀彻温省、曼尼托巴省和其他成功的较小地区使用的方法:
- 工作
- 社区
- 支持
- 基础设施
较小的地区需要提供经济机会,使未来的新移民找到合适的工作。虽然这些社区可能能够吸引更多的移民,但如果移民从事的工作与他们的技能不匹配,那么留住他们将会是很大的挑战。为移民的配偶提供适当的工作机会也是至关重要的,否则,即使新移民中妻子或丈夫有一人获得了有酬工作,新移民家庭也更倾向于离开。
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较小的地区还需要确保能够为移民提供一种社区意识。这意味着让当地人接受来自世界各地的新移民。它也有助于建立族群(例如,基于宗教或国籍),这可以成为对新移民的巨大吸引力。在就业机会之后,成熟的家庭和族群网络往往是新移民选择加拿大某个特定目的地的最主要原因。
新移民往往需要广泛的支持,如语言培训、找医生、让孩子入学、开设银行账户等。加拿大有幸拥有 500 多个移民服务组织,它们提供这些支持,这些组织在较小的社区中的存在使它们在吸引和留住移民方面具有很大很重要的优势。
最后,较小的地区必须具备迎接新移民的物质条件。这就需要具备必要的基础设施,如公共交通、经济适用住房、娱乐设施和具有多种语文内容的图书馆。公共交通的存在尤其关键,因为移民可能无法立即购买汽车,需要能够上班和处理其他事务。
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另外,还可以做更多的工作来促进小社区的区域化。例如,各省可能希望在国家移民计划下制定区域化的配额,根据这一配额,它们将每年选择一定数量的移民居住在较小的社区。
联邦政府可以通过向潜在的新移民推广较小地区来提供一些帮助。移民往往对加拿大最大的城市有很强的认知,但可能不知道较小的地区所提供的机会和好处。联邦和省两级政府也可以通过额外加分的方式,加快移民到这些社区的申请处理。为了确保新移民真正对在目的地建立生活感兴趣,两级政府应考虑移民是否有工作机会、社区关系,或是否在司法管辖区域工作或学习过。
加拿大吸引移民的经验可以追溯到建立邦联时期,一切都表明,事实上,在较小的省份、城市和城镇进行区域化是可能的。利用已有的成功模式,工作、社区、支持、基础设施,将使这些社区因接收移民带来诸多回报。