自2012年加拿大对《移民和难民保护法》(IRPA)进行改革以来,为了接收更多移民,加拿大移民部长拥有了引入新的经济类移民试点项目的法律授权。此举助于解决加拿大经济和劳动力优先领域的问题。
但是,自 IRPA 改革以来的每一个新的联邦经济类移民项目都是作为试点推出的,这包括 2019 年推出的几个移民项目 以及 2020 年可能推出的两个新移民项目。
移民试点项目的理论基础
在引入试点方案之前,加拿大联邦政府需要向议会提交新的经济类移民方案。然后,这些项目将被审核、辩论和投票,之后才能向潜在移民候选者开放。这一过程虽然民主,但也可能非常缓慢。谈到加拿大的移民制度,缓慢可能是个很有特点的问题,这使得雇主在技术劳动力短缺的情况下更难找到合适的劳工。
2012 年的改革在几个方面都是有益的。它使加拿大联邦政府能够迅速启动移民试点项目,而且不会因议会而延期。简而言之,这些试点项目是试行,长达五年,并且可以在配额年度接收不超过 2750 个主申请人。
因此,这些试点项目降低了可能被证明不成功时的启动成本。联邦政府不必花费数月时间就新项目的启动进行辩论,之后引入新项目,而后又确定该项目不符合其目的。新改革的推出,使得政府可以对移民试点项目进行测试,然后决定是否将其永久化、废弃或对其进行改革。
由于以上原因,加拿大联邦政府现在首选的做法是启动移民试点项目,而不是引入永久性移民项目。
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2019年前试点
2019 年之前,加拿大联邦政府启动了三个移民试点项目。
2013 年,加拿大启动了创业签证试点(Start-up Visa Pilot),欢迎创新型企业家来加拿大。创业签证移民项目在 2018 年成为永久性项目。到目前为止,这个项目的进展喜忧参半。一方面,它使加拿大能够吸引具有高人力资本特征的创业移民。另一方面,该项目接收的人数一直很低,每年只有几百名移民通过它入境加拿大。创业签证项目未能将最优秀的移民候选者输送到负责招募移民的企业孵化器和私募股权投资者手中。因此,孵化器和投资者常常被来自个人的申请淹没,这些个人可能不是最合适的。另一个挑战是,绝大多数创业签证项目移民前往多伦多和温哥华定居了,这无助于推动加拿大各地的创新努力。
2015 年启动的移民投资者创业投资基金试点(Immigrant Investor Venture Capital Fund pilot),旨在接收投资移民。然而,由于吸引力有限,在该项目启动不到一年内联邦政府停止接受申请。
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大西洋移民项目(Atlantic Immigration Pilot, AIP)于 2017 年启动,旨在帮助纽芬兰省、爱德华王子岛、新斯科舍省和新不伦瑞克省接收更多移民。AIP 是迄今为止最成功的试点项目,已经有超过 4000 名移民现在于大西洋省份定居。加拿大最近任命的移民部长的授权书表明,联邦政府将采取措施,使 AIP 成为一个永久性移民项目,设置每年至少 5000 个移民名额。
2019 年新的联邦移民试点项目
2019 年 1 月,加拿大联邦政府宣布启动乡村和北方地区移民试验项目(Rural and Northern Immigration Pilot, RNIP)。安大略省、曼尼托巴省、萨斯喀彻温省、阿尔伯塔省和卑诗省的 11 个社区正在参与 RNIP 以吸引和留住更多的新移民。RNIP 目前仍处于初期阶段,大家可能在 2020 年下半年对其有更好的了解。
2019 年 2 月,联邦政府启动了两个新的护理员(caregivers)试点项目,旨在为护理人员提供一个更直接的申请加拿大永久居留(PR)途径。根据提交的申请,候选者会被评估永久居留的资格。此外,护理人员还可申请特定职业工签(occupation-specific work permits),持有该工签的劳工能够更换雇主。这项措施保护了护理人员免受潜在的雇主虐待。护理人员的子女和其父母也有资格获得开放式工作工签。而且,雇主雇用护理人员时不再需要提供劳动力市场影响评估(LMIA)。
此外,联邦政府在 2019年7月启动了农业食品移民试点项目(Agri-Food Immigration Pilot)。鉴于农业食品部门对加拿大经济的重要性以及它所面临的持续劳动力短缺问题,这项为期三年的试点计划旨在吸引能够填补肉类加工和蘑菇种植行业劳动短缺的移民。
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预计 2020 年有两个新的联邦移民试点项目
启动联邦移民试点项目已经成为新常态,2020 年加拿大联邦政府可能会启动两个新的联邦移民试点项目。其中包括一个新的市政提名计划(Municipal Nominee Program, MNP),它将补充现有的联邦试点项目和省提名计划(PNP),促进全国范围内更广泛的移民分配。此外,联邦政府在移民部长的委任书中表示,打算启动一个新的农村试点项目。
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加拿大联邦政府和省级政府目前提供了大约 80 个经济类移民途径,这些途径在引入移民方面相当全面,通过这些移民项目引入的移民可以在许多方面促进经济发展。自 2013 年以来,联邦移民试点项目的引入无疑起到了积极作用。