在新冠病毒大流行之前,加拿大人和移民之间的劳动力市场表现差距要么正在缩小,要么保持稳定。
在最近的一份报告中,加拿大统计局比较了2000年至2019年间移民和加拿大的就业和工资情况。研究人员发现,结果因他们在加拿大测量方法、性别和年数而异。这项研究着眼于就业率,即就业情况,以及25至54岁的男女的每周工资。
在研究期间,在加拿大工作不到10年的男性移民比加拿大出生的男性找到工作的速度更快。在加拿大工作不到五年的女性移民的相对就业率也略有提高。
2000年至2015年间,具有类似社会经济特征的移民和加拿大出生劳工之间的收入差距扩大。在随后的研究中,男性和女性的收入差距都有所改善。这些改善可能是由于2010年代后期劳动力需求的上升所致。
结果改善的因素
这项研究提出了加拿大移民改善结果的一些关键因素。
移民在劳动力市场上表现的改善通常可归因于政策变化和经济状况。在整个研究期间影响移民选择的政策变化,以及2009年后经济的改善,可能有助于移民在劳动力市场上表现更好。
总而言之,研究发现移民在劳动力市场上表现的改善是由以下因素决定的:
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- 有利的经济条件;
- 更重视有加拿大经验的移民;
- 更高的语言和教育甄选标准;
- 加大对定居项目的支持力度;和
- 根据区域人口和劳动力市场需求进行移民甄选。
移民的经济结果往往比出生在加拿大的移民对经济变化更敏感。这项研究说,就业率和收入尤其如此。例如,在2015年之后的研究年度,劳动力需求旺盛。这导致劳工收入增加,特别是对新移民和新近移民的男性移民。然而,并非所有群体都能平等地感受到这些改善。女性移民在收入方面落后于加拿大女性。在研究期间,在加拿大生活了10年或10年以上的男女移民的工资差距几乎没有改善。这些长期移民的就业率在男性中略有提高,但在女性中没有提高。
另一个可能促成移民近期经济成果的因素是加拿大越来越倾向于“两步走”的移民挑政策。换言之,更多的移民正从一批临时外国劳工中挑选出来。研究表明,自2000年以来,扩大两步移民选择对改善移民经济成果可能“比任何其他单一因素都重要”。其他研究表明,与从国外挑选的移民相比,有加拿大工作经验的新永久居民在就业市场上往往表现更好。
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在21世纪初,加拿大修改了移民甄选系统的分数表。受教育程度较高的移民得分较高。语言能力要求也得到加强。由于这些变化,研究表明新移民的入职收入(entry earning)增加了。
加拿大还改变了定居政策,以解决就业障碍,如对外国证书认证。在20世纪90年代末和21世纪,加拿大还将更多的资金投入到定居计划中,并引入了许可证管理,以及搭桥培训(bridge training)和指导。
在21世纪初,有人担心移民制度没有对劳动力短缺作出充分的反应。各省还需要增加人口,满足劳动力需求。从而,一些现有的移民项目被扩展,一些新的移民项目被创建。更多的移民是通过省提名计划(PNP)挑选出来的,尤其是在加拿大西部。先前的研究表明,PNP候选者在加拿大的头几年往往比他们的联邦技术移民项目(FSWP)同行挣得更多。FSWP的候选者,不一定需要加拿大的经验就有资格获得永久居留权。2008年,加拿大设立了加拿大经验类移民项目(CEC),允许有合格工作经验的临时劳工成为永久居民。然后在2013年,加拿大创建了联邦技工移民项目(FSTP),将重点放在比正规教育更有实践经验的候选者身上。
分析:大流行后移民表现如何?
在大流行期间,由于移民高度集中在受灾严重的部门工作,导致移民受到与新冠病毒有关的关闭措施的不成比例的影响。
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此外,旅行限制和其他公共卫生措施也成为新移民入境的障碍。这迫使加拿大接纳更多已经在境内的移民候选者,因为他们不太可能受到上述措施的影响。
在3月份最新公布的劳动力调查中,加拿大经济比以往任何时候都更接近大流行前的水平。雇佣大量移民的行业开始复苏。然而,这些增长可能是短暂的,因为第三波疫情(coronavirus)迫使加拿大各地在4月份采取更严格的限制措施。
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加拿大2021年的预算案列出了加拿大移民的支出重点。一些可能对移民结果产生影响的项目包括:改革“快速通道”系统( Express Entry)、加强临时外国劳工项目(Temporary Foreign Worker Program)、支持种族化的新移民妇女以及必要劳工和毕业生获得永久居留的途径。
正如前20年经济衰退时期所见,移民可能比加拿大出生的劳工感受到的影响更大。大流行后的移民在劳动力市场上的表现结果未必会改善,在经济稳定的同时,我们可能仍会看到工资和就业方面的差距。因此,政策制定者需要密切关注大流行后移民的劳动力市场结果,以确保他们不会落在后面。
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