加拿大的联邦竞选活动为我们提供了思考改善移民系统未来的好机会

即将于9月20日举行的加拿大联邦选举是一次思考加拿大移民系统未来走向的机会。

目前，加拿大各政党正在全国范围内展开竞选活动，概述他们如何治理加拿大的愿景。下一届政府将有四年的任期来领导这个国家。

未来四年及以后最重要的政策领域之一是移民。加拿大越来越依赖移民来支持其繁荣。移民是加拿大人口和劳动力增长的主要驱动力，在加拿大经济增长中发挥着更大的作用。加拿大对移民的依赖是与本国人口老龄化和低出生率息息相关的。

老龄化人口的护理成本更高，因为他们依赖政府资助的重要服务，如医疗保健。老年人的消费也比年轻人少，这导致经济活动减弱。在加拿大，出生率不足以取代人口和退休工人，这意味着年轻的加拿大人将被要求承担更大的税收负担，以及通过他们在劳动力市场上的工作和他们在商品和服务上的个人支出产生经济活动的经济负担。移民并不能解决所有这些挑战，但接收新移民有助于缓解加拿大人口现实造成的经济和财政压力。

加拿大政府认识到了这一点，这就是为什么正在增加新新移民。根据2021-2023年移民数量计划，加拿大正在寻求每年至少欢迎40.1万新移民，这是加拿大历史上最雄心勃勃的计划。也就只有在1913年，加拿大曾经接收过如此多的移民。

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随着移民问题成为一个更加突出的问题，这是一个来确定加拿大可以采取哪些措施改善移民系统的好机会。显然，加拿大需要立即解决一些与新冠病毒相关的移民问题。此外，还有一些其他问题不是当前的优先事项，但仍然很重要，值得探讨。

新冠病毒

这种新冠病毒大流行给加拿大带来了众多的移民挑战。以下是需要解决的紧迫优先事项：

帮助新移民找到工作：新冠大流行期间，新移民在加拿大劳动力市场受到特别严重的打击。此外，加拿大政府的研究表明，在经济衰退期间来到加拿大的新移民，与那些在经济强劲时期来到加拿大的人相比，在其一生中往往会有更糟糕的经济结果。

因此，加拿大移民、难民和公民部（IRCC）必须与行业、下级政府、研究人员、定居组织、教育部门和认证机构合作，确定如何在这一充满挑战的时期为新移民提供最佳就业支持。尽管有理由乐观地认为，许多新移民将在劳动力市场取得成功，原因包括更多的劳工退休，加拿大提高了经济类移民项目移民的选择标准，以及将更多的临时居民转变为永久居民等，一些新移民群体，如妇女、家庭和难民类移民，仍有很大的风险，除大流行外，将受到不成比例的负面影响。IRCC 需要积极主动，保持警惕，以帮助防止这些脆弱的新移民群体遭受长期的经济创伤。

邀请 FSWP 候选者：联邦技术移民项目（FSWP），自1967年启动该项目以及2015年启动“快速通道”系统（Express Entry）以来一直是加拿大接收经济类移民的主要方式。然而，在整个2021年，IRCC 没有邀请FSWP候选者参加每两周一次的 Express Entry 抽签。理由是，FSWP 候选者更有可能在加拿大境外，因此面临新冠病毒相关措施的挑战，这将中断加拿大让他们成为永久居民的能力。虽然这一论点在某种程度上是有道理的，但也有问题。

目前居住在加拿大的 FSWP 候选者没有收到邀请。IRCC 在大流行期间一直在处理临时居留申请，使数十万新的国际学生和外国劳工能够到加拿大旅行。目前加拿大的大部分旅行限制已经取消。最令人信服的反驳是，FSWP 候选者的核心综合排名系统（CRS）得分往往高于其他候选者。IRCC 使用 CRS 对 Express Entry 候选者进行排名，使用 Express Entry 的目的是加拿大希望优先考虑得分高的候选者，因为他们最有可能在加拿大的经济中取得成功。综上所述，早就应该恢复对 FSWP 候选者的邀请了，随着加拿大取消了大部分旅行限制，IRCC 的政策越来越难以证明其合理性。

过期COPR持有人的登陆：永久居留确认文件（COPR）持有人在续签过期 COPR 时遇到困难。这些人已经完成了整个移民申请流程，并已获得 IRCC 批准。不幸的是，由于航班中断、本国封锁以及不被允许前往加拿大等原因，数千人眼睁睁看着自己的 COPR 在大流行期间到期。加拿大终于在 6 月份解除了对所有 COPR 持有人的旅行限制。然而，许多 COPR 持有人仍会遇到与 IRCC 缺乏沟通的情况，他们焦急地等待在加拿大开始新生活的机会。在这些人因大流行而被耽搁之后，IRCC 应该加快对他们的处理。这些人已经辞去了工作，带着他们的孩子离开学校，收拾行囊准备搬到加拿大，只是因为新冠病毒妨碍了他们。加拿大人最应该做的就是表现出同情心，给予这些未来公民应有的关注和支持。

除了上述直接优先事项的例子外，以下是加拿大可以在其他领域寻求改进的想法。

经济类移民项目

“快速通道”系统（Express Entry）：Express Entry 的设计目的是让 IRCC 及其部长有更大的自由，邀请具有高潜力的移民为加拿大经济做出贡献。自 2015 年系统启动以来，该部主要邀请 CRS 分数高的候选者，然而在大流行期间，重点已转移到主要邀请居住在加拿大境内的候选者。各省和地区通过各自的省提名计划（PNP）展示了更多的创造力。各省采用的主要创造性方法之一是针对行业和职业的移民抽签，旨在满足非常具体的劳动力市场需求。在2021年预算案中，加拿大自由党提议对 Express Entry 进行修改，但没有具体说明他们的想法。IRCC 可以采取的一种新方法是进行针对特定行业和职业的 Express Entry 抽签，以帮助缓解加拿大关键领域的劳工短缺，如技术、医疗和农产品领域。

此外，IRCC 可能想考虑把那些通过 Express Entry 申请的自雇人士在加拿大取得的工作经验计算在内。如果候选者在国外是自雇工作，已经得到承认，但由于某些原因，IRCC 认为很难在加拿大核实自雇职业。这可以采用与 IRCC 验证就业的相同方式来进行验证，例如要求候选者提交加拿大税单和就业信（例如来自客户的信）。

市政提名项目：自由党承诺启动一项新的市政提名项目（Municipal Nominee Program，MNP），以帮助较小的城市吸引更多的移民，但这一承诺因大流行而中断。选举后启动该项目将是有益的，因为加拿大的经验表明，为较小的管辖区提供甄选计划有助于扩大新移民的分布。一个更简单、更快捷的解决方案是，增加对有意参与的省份的 PNP 配额，这些省份承诺要将指定配额用于提名那些希望定居在小城市的候选者。

商业移民：加拿大曾经是吸引移民企业家和投资者的全球领导者，但 IRCC 对这一领域失去了兴趣，在 2014 年关闭了两个长期项目后。这些项目存在问题，并且超过了设定的时间期限，但 IRCC 此后一直没有推出替代方案，以接收数以万计能够支持加拿大经济发展的商业移民。IRCC 担心这样做，是可以理解的，但加拿大现在错过了引进拥有大量人力、社会和金融资本的移民的机会。创业签证（Start-up Visa）是一个有价值的项目，但它在存在近十年后证明，它在定位上是面向市场的，无法吸引更大规模的商业移民。加拿大有一个非常广泛的商业移民专家群体，他们可以就 IRCC 新项目的成功提供建议。

家庭类移民项目

配偶担保：IRCC 在几年前迈出了重要的一步，当时他们宣布配偶担保申请的新处理标准为 12 个月。考虑到配偶担保对加拿大经济和社会的重要性，值得探索将标准进一步提高，并将这一处理标准降低到 6 个月，这与大流行之前适用于 Express Entry 候选者的标准相同。

父母和祖父母担保项目（PGP）：IRCC 长期以来一直在努力平衡担保父母和祖父母的巨大需求。近年来，解决方案是进行抽签，但这种解决方案对任何相关方来说都不是理想的。一旦大流行结束，IRCC 将与全国利益相关者对话，以确定一种更可持续、更令人满意的方法来管理 PGP。在大流行之前提出的想法包括一种加权抽签系统，根据该系统，那些没有在以前的抽签中没有抽中的人士将有更大的机会在以后的抽签中获得担保邀请。

难民项目

阿富汗难民：塔利班政权的回归在阿富汗引发了恐慌，并可能导致重大的人道主义危机。在 2001 年北约领导的联盟成立之前，阿富汗有 500 万难民和国内流离失所者。它的人口自 2001 年以来翻了一番，因此不幸的是，加拿大必须做好最坏的准备。加拿大已经承诺接收2万名阿富汗难民，但可能需要更多的方式来接收。下一届政府必须努力，确定如何尽快接收首批 2 万名阿富汗人，然后在未来几年为更多阿富汗人的到来提供便利。

难民私人担保项目（Private Sponsorship of Refugees Program，PSRP）：IRCC 支持阿富汗难民入境并进一步促进加拿大人道主义目标的一种方式是提高其长期 PSRP 的处理标准。PSRP 允许加拿大人私下担保难民，并在难民抵达后支持他们定居。然而，处理时间可能需要数年，这降低了潜在担保人的积极性，并削弱了加拿大帮助那些需要帮助的人的能力。

安置服务

临时居民获取服务：加拿大提供世界上最强大的移民安置服务，每年花费近 20 亿加元提供免费支持，如语言培训、就业援助等。然而，这些支持只适用于永久居民，这意味着数十万国际学生、临时外国劳工和其他在加拿大的临时居民无法获得这些伟大的服务。这是一个政策缺陷，因为 IRCC 公开鼓励这些人过渡到永久居留。例如，IRCC 在 2021 年 5 月启动了一项特别项目，为加拿大的必要劳工和国际毕业生申请移民提供特别途径。这些人越早获得 IRCC 资助的服务，他们就越早有可能在加拿大定居、融入社会并取得成功。有很多方法可以解决这个问题。例如，IRCC 可以在临时居民提交永久居留申请时提供此类服务。

入籍

费用：自由党还承诺免费申请加拿大公民身份，但由于疫情，他们没有履行这一承诺。一项新的联邦授权提供了一个机会，探索如何履行这一承诺或降低公民身份费。一些人认为，近年来公民身份费的上涨使得一些永久居民无法继续申请公民身份。

结论

加拿大拥有领先的移民系统，因为加拿大一直渴望实现现代化并促进进步。加拿大近年来取得了巨大进步，例如启动了 Express Entry 和多年移民计划。Express Entry 加快了经济类移民申请的处理速度，而推出多年移民计划为全国的利益相关者提供了更多的时间来为大量新移民的涌入做好准备。此外，IRCC 在困难情况下管理移民系统的工作值得高度赞扬。与此同时，移民系统也并非没有缺陷，有很多方法可以让它变得更好。正在进行的竞选活动和新的联邦授权提供了一个重要的机会之窗，让加拿大将最佳移民理念付诸实践。