一份内部备显示了加拿大移民、难民和公民部（IRCC）在2021-2022年政府财政年度（4月1日至3月31日）如何支出其17亿加元的移民安置预算。
备忘录中更值得注意的一个方面是 IRCC 如何计划在全国范围内分配资金。以前，IRCC 每年都在其网站上公开这一信息，但在十年前，即 2011 年停止了这一做法。
这份备忘录由加拿大移民部长 Marco Mendicino 签署并批准。
IRCC 是加拿大移民安置和融合服务的最大出资人。每年，它向经批准的服务提供商组织和魁北克省提供资金，以管理对新移民的服务。向永久居民、受保护人员（即成功的难民申请者）和获准永久居留的人提供服务。
什么是移民安置服务？
这些服务包括就业支持、英语和法语培训、指导以及其他帮助新移民在加拿大取得成功的支持。服务提供商组织通常是帮助新移民的非营利组织，但它们也是其他形式的组织（如教育机构和私营企业），获得 IRCC 的批准，向新移民提供定居计划（新移民不承担任何费用）。IRCC 还向魁北克省提供一笔单独的补助金，用于管理移民定居（安置）服务。
按省和地区划分的IRCC安置（定居）资金
备忘录显示，Mendicino 批准了以下2021-2022年按省和地区（魁北克省除外）分配的拨款。所有数字都是四舍五入的，还包括从 IRCC 公开的 2021-2022 年部门计划中获得的支出预测：
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- 安大略省：4.072亿加元
- 阿尔伯塔省：1.241亿加元
- 卑诗省：1.19亿加元
- 曼尼托巴省：4660万加元
- 萨斯喀彻温省：4130万加元
- 新斯科舍省：1720万加元
- 新不伦瑞克省：1460万加元
- 爱德华王子岛：620万加元
- 纽芬兰和拉布拉多省：520万加元
- 育空地区：130万加元
- 西北地区：110万加元
- 努纳武特地区：608000加元
- 小计：7.844亿加元
- 其他拨款：4 600万加元
- IRCC 的专门预算：4620万加元
- 魁北克省（未包括在备忘录中）：通过从IRCC获得的单独年度补助金获得6.503亿加元
- 移民安置服务（不包括在备忘录中）：1.457亿加元
- 总计（不包括在备忘录中）：16726亿加元
资料来源：IRCC备忘录和 IRCC 2021-22部门计划。
定居安置资金分配情况（点击图片放大）。来源：IRCC
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IRCC 的安置资金方案
IRCC 停止公开共享这些信息的一个可能原因是它在各省、地区和服务提供商组织之间引起了争议。这些利益相关者正在与 IRCC 就确定各自管辖区最合适的资金水平进行持续谈判。IRCC 在备忘录中承认这一过程的争议性。
备忘录概述了各省和地区的资金分配基于联邦内阁批准的全国安置资金公式。该公式根据各司法管辖区移民登陆的三年平均比例为每个地区分配资金。它还赋予难民更多的权重，以考虑其独特的定居需求（难民往往比经济和家庭移民需要更多的定居服务）。魁北克省不受这一方案的约束，因为其补助金是根据1991年签署的《加拿大-魁北克移民和临时接纳外国人协议》中概述的方案计算的。由于魁北克作为加拿大唯一的法语省份的特殊地位，它在选择移民方面比任何其他省、地区都拥有更大的权力。它也比任何其他省、地区获得更多的 IRCC 安置定居资金，并且在使用资金方面具有更大的灵活性。
截图2：全国安置资金公式（点击图片放大）。来源：IRCC
人均安置资金
如屏幕截图2所示，IRCC 根据2017年、2018年和2019年各省和地区的移民人数确定2021-2022年的资金分配，形成以下人均安置定居资金金额：
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- 努纳武特地区：16432加元
- 魁北克省：13541加元
- 西北地区：4622加元
- 育空地区：4194加元
- 纽芬兰和拉布拉多省：3428加元
- 新不伦瑞克省：3072加元
- 安大略省：3033加元
- 阿尔伯塔省：2913加元
- 曼尼托巴省：2862加元
- 新斯科舍省：2857加元
- 萨斯喀彻温省：2691加元
- 爱德华王子岛：2684加元
- 卑诗省：2671加元
资料来源：IRCC。
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IRCC的备忘录指出，较小的地区可以获得能力建设资金，以增加其服务的规模。这或许可以解释为什么新移民入境人数较低的地区，包括努纳武特地区、西北地区、育空地区、纽芬兰和拉布拉多省以及新不伦瑞克省，排名会在前面。安大略省的得到的人均资金超过其西部省份，因为安大略省是难民人数最多的省份。
由于《加拿大-魁北克协议》中确定的解决方案，魁北克领先于所有省份。在其规定中，分配的金额只能随着时间的推移而增加。
这一切意味着什么？
IRCC 竭尽全力帮助移民成功。这一点可以从其定居计划中得到证明，该计划占该部门年度36亿加元预算的近一半。加拿大是世界上最大的移民定居服务资助国。
与此同时，IRCC 面临着一项艰巨的任务，即确定如何以考虑到每个地区需求的方式在全国分配其定居资金。这导致了一个不完善的过程，该过程受到加拿大政府、移民安置机构、研究人员和媒体的严格审核和经过大量辩论。
尽管魁北克省2018年当选政府的任务是减少移民，但魁北克省在绝对值上享有最多的资金，在人均数上也位居第二。1991年，魁北克省同意了该省的定居资金方案，因为人们预计魁北克省的移民水平将随着时间的推移而增加，以帮助弥补其人口老龄化和低出生率。然而，2018年魁北克未来联盟（Coalition Avenir Quebec，CAQ）党的选举凸显了该方案的一个缺陷，因为自那以后魁北克从IRCC获得的年度拨款继续增加，但2019年其新移民接收量比2018年下降了22%。
相反，阿尔伯塔省、新不伦瑞克省、爱德华王子岛和西北地区在本联邦财政年度都出现了移民安置配额下降的情况，这是因为最近新移民数量下降。当新移民数量下降时，减少对辖区的配额似乎是公平的，但这也会带来运营方面的挑战。也就是说，当某个省或地区的新移民数量增加时，IRCC 向该省或地区提供的资金可能会减少（因此，他们向新移民提供定居支持的能力会面临压力）。此外，资金减少意味着服务提供商组织可能需要缩减其业务规模，这有时需要裁员。
IRCC 认识到这些挑战，因此备忘录指出，IRCC 将一次性转移到其加西业务部门，以补充向阿尔伯塔省提供的资金。补充的目的是确保阿尔伯塔省能够继续为其新移民提供高质量的定居支持。
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最后，IRCC 认识到需要进一步的投资来支持未来的新移民。该备忘录表示，移民部预计将提供更多的移民安置资金，因为它希望通过移民数量计划接收更多的新移民。2021-2023年数量计划是加拿大历史上最雄心勃勃的移民计划，因为它力求每年接收40多万新移民。自1867年成立以来，加拿大仅在1913年一次出现了接收40万移民的情况。因此，备忘录表明，所有省份和地区（不包括魁北克省）的拨款在2023-24财政年度将再增加1亿加元。这意味着该部门在未来几年内每年的总安置资金支出将达到约20亿加元。
