加拿大移民、难民和公民部（IRCC）最近发布的一份内部备忘录揭示了其 2020 年利益相关方就市政提名计划（Municipal Nominee Program，MNP）进行磋商的要点。
加拿大自由党最初承诺在 2019 年加拿大联邦选举期间引入 MNP。自自由党赢得 2019 年选举以来，特鲁多（Justin Trudeau）向移民部长 Marco Mendicino 提交了两封委任书，其中将 MNP 列为关键优先事项。
然而，新冠病毒大流行阻碍了这一进程，这就是为什么自由党再次承诺在最近的 2021 年选举中引入 MNP，而他们也赢得了选举。
随着自由党将于 10 月 26 日星期二公布内阁名单，11 月 22 日恢复议会，而最严重的疫情似乎已过去，政府履行这一承诺的路线似乎更加清晰。
为什么要启动 MNP？
MNP 背后的因素是促进移民在加拿大较小城市的更广泛分布。自 20 世纪 90 年代以来，IRCC 和加拿大的省份和地区做出了更大的努力，在较小的司法管辖区吸引和留住更多的移民。这将有助于招聘更多劳工，以支持加拿大各地的经济，因为越来越多的劳工将步入老年并退休。由于省提名计划（PNP）、魁北克自己的移民系统以及最近的大西洋移民项目（Atlantic Immigration Pilot，AIP）等举措的实施，加拿大在促进区域化方面取得了很大成功。每个省和地区（努纳武特地区除外）都实施了经济移民项目，允许自己招募具备满足自身管辖区劳动力市场需求技能的永久居民。
在 1998 年启动 PNP 之前，高达 85% 的加拿大新移民定居在安大略省、魁北克省和卑诗省。PNP 和随后的区域化移民举措的实施使这一数字下降到 70% 左右。这使得阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省、曼尼托巴省、新不伦瑞克省、新斯科舍省、爱德华王子岛、纽芬兰和拉布拉多省等地的移民在加拿大的移民中所占比例提升。
然而，一个共同的挑战仍然存在。也就是说，大多数移民选择在各省最大的城市定居。因此，小城镇继续面临吸引移民的挑战。MNP 旨在帮助应对这一挑战。
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在启动新项目之前，IRCC 与各省和市府、研究人员、移民服务组织、雇主和移民律师等利益相关方进行了协商。IRCC 向这些专家咨询如何设计新的移民项目。
IRCC MNP 咨询的主要结果
在备忘录中，IRCC 透露，它计划在 2020 年举行面对面咨询，但由于新冠病毒疫情的爆发，不得不在 2020 年春/夏季转向虚拟咨询。
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IRCC 与各省、加拿大城市联合会（代表 2000 多个加拿大城市的协会）、学术界、移民服务组织、劳工委员会等进行了磋商。
IRCC 向利益相关方提出了以下问题：
- 一个成功的 MNP 会是什么样子，
- 如何选择将参与 MNP 的城市，
- 每个关键利益相关方在确保 MNP 实现其目标方面可以发挥什么作用，
- 以及如何促进定居和留住人才。
大多数利益相关方将保留视为最重要的成功指标。这一点很重要，因为新移民有权在加拿大的任何地方居住。为了让一个社区从移民中受益，他们需要提供就业机会和一个受欢迎的环境，以帮助移民感到宾至如归。利益相关方确定的其他成功因素包括满足劳动力市场需求和支持较小社区的经济增长。
IRCC 从 MNP 成功的讨论中得出的主要结论是，MNP 应致力于增加向劳动力短缺的服务不足社区的移民，同时确保参与城市有能力留住新移民。
近 80% 的受访者表示，劳动力短缺应该是选择哪些城市可以参与 MNP 的主要决定因素。为支持留住人才，受访者表示，参与的城市应具备准备就绪的因素，如关键基础设施、欢迎新移民的能力、现有的经济增长战略，以及拥有公共资助的学院和大学。受访者列出的前三大基础设施标准是住房、医疗和学校。
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受访者同意三级政府各自在 MNP 中发挥关键作用。近一半的人表示，MNP 在省级提名计划内运作“完全可行”。
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下一步是什么？
有关 MNP 何时启动的详细信息仍不明朗。在诸如该计划将是什么样子、资格标准是什么、哪些市政区域将参与以及雇主和移民服务组织等关键行为者将发挥什么作用等方面，问题仍然多于答案。根据最近的先例，可以预期 IRCC 最终将通过其网站上的新闻稿公布其中大部分细节。如果农村和北方移民试点（Rural and Northern Immigration Pilot，RNIP）有任何迹象，IRCC 还将发出征集建议书的通知，以便符合条件的市政区域可以向 IRCC 提交申请，以批准通过 MNP 招募新移民。
目前也不知道 MNP 将作为永久性项目还是试点项目公布。然而，自 2013 年以来，IRCC 推出的每一个新项目都是试点项目。如果 MNP 也应该是如此，IRCC 将运营 MNP 长达5年，每年处理多达 2750 份申请。在 5 年内，IRCC 需要决定是否将 MNP 永久化，这一过程需要议会批准。
