加拿大咨议局最近的一项研究提出了改进加拿大必要工作性质的建议

加拿大的移民系统旨在填补劳动力空缺，但目前的系统无法满足对必要劳工（essential worker）的需求。

其中一个原因是，加拿大有许多面向“技术职业”（skilled occupation）劳工的移民选项，但并不总是包括有需求的工作。此外，受管理行业（如护理行业）的申请程序导致能够在其培训领域工作的合格劳工减少。

加拿大咨议局（Conference Board of Canada）最近发布了一份研究报告，就实行的政策如何改善加拿大劳动力市场和就业不足的移民的状况提出了建议。这项研究被称为《有价值的劳工，有价值的工作：移民人才的当前和未来作用》（Valued Workers, Valuable Work: The Current and Future Role of (Im)migrant Talent），由 Yilmaz Dinc 博士撰写。

移民占加拿大劳动力的近四分之一，劳工在食品制造、卡车运输、护理和住院护理设施中工作的比例很高。

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加拿大出生的劳工通常避免从事必要职业，因为这些职业往往被低估，薪酬低，缺乏职业流动性。因此，新移民倾向于从事这些工作，尽管他们可能资历过高。例如，大约40%的新移民作为托儿服务提供者和辅助劳工工作，资历过高，这意味着他们拥有大学学位，但这些职业不需要那么高的高等教育。

对于从事必要工作的移民和雇主来说，资历过高都是一个问题。如果移民就业不足，他们就没有充分利用他们的教育和技能，这限制了他们的收入、职业前景和经济贡献。这对雇主来说也是一个问题，因为资历过高与工作满意度较低相关，这使得留住员工变得很困难。

以下是该研究关于如何弥补必要职业行业差距和改善移民结果的建议摘要。

为必要劳工（essential worker）提供永久居留途径

为了缓解必要职业劳工资历过高的问题，该研究建议，应该为必要工作人员提供更多申请永久居留的途径。目前，联邦移民项目更多地面向拥有学位的移民。因此，雇主必须用资历过高的移民或临时居民来填补职位空缺。

该报告提供了两种解决方案，以应对劳工资历过高带来的挑战。第一，加拿大应在面向必要工作的“快速通道”移民系统（Express Entry）中给予申请者更多分数。Express Entry 是一个在线申请管理系统，用于一些规模很大的移民项目，如联邦技术移民项目和加拿大经验类移民项目。联邦技工移民项目也由 Express Entry 管理，但不太受欢迎。

随着 Express Entry 系统打分的增加，候选者被邀请申请加拿大移民的可能性也随之增加。这项研究基本上是说，如果必要工作在 Express Entry 系统中得到重视，那么从事必要工作的劳工将有更好的机会获得永久居留。

第二项建议是向其他一些政策措施学习，如一次性临时居民转永久居民途径（TR to PR Pathway）项目。在新冠疫情大流行期间，加拿大启动了这项计划，以在必要职业和最近的毕业生中招收9万名临时劳工。候选者需要有一份工作offer，并满足基本的语言要求，并在11月5日之前申请，或者到达到申请数量上限为止。对于国际毕业生类项目，在25小时内就达到了上限。非医疗必要劳工类别大约在两个月内满额，而在可能的2万名医疗工作者中，只有7155人在截止日期前提出了申请。

与雇主和政府的合作

必要劳工通常从事劳动密集型工作，但高薪属于高技能职业。为了解决这一问题，该研究呼吁政府与雇主合作，提高必要工作的吸引力，并提供更好的薪酬和福利。

加拿大咨议局的研究还呼吁雇主和政府加强合作，防止剥削临时劳工。目前，如果外国劳工的工作许可（工作签证，wrok permit）将他们与某一雇主联系在一起，他们将处于弱势地位。虽然雇主有责任遵守加拿大劳工标准，但联邦和省级部门也可以监督雇主并确保其遵守。

教育学历证书认证

对于新移民说，教育学历证书认证是一个长期的挑战，也是资历过高的主要因素之一。教育学历证书认证过程复杂、冗长且成本高昂。它阻止了移民从事他们本来可能有资格从事的工作，例如作为护士助力工作的合格护士。

这是一个多方面的问题，没有一个明确的答案。雇主对有外国教育和工作经验的个人看法进一步加剧了这一问题。

该研究称：“在招聘方面的偏见和歧视继续促使一些移民找到容易获得的必要工作，而这些工作并没有充分利用他们的全部技能”。“政府需要协调应对这一错综复杂的挑战，这需要与雇主、监管机构和其他相关机构密切合作。”

分析加拿大工作许（work permit）可数据

咨议局还表示，政府应分析国际流动计划（International Mobility Program，IMP）及其经济影响。IMP 的成立是为了解决加拿大广泛的经济、社会和政治目标。与临时外籍劳工计划（Temporary Foreign Worker Program）不同，该计划不要求雇主申请劳动力市场影响评估（Labour Market Impact Assessment，LMIA）。

事实上，关于哪些临时居民群体通过 IMP 来加拿大，以及他们在哪些行业工作的公共数据有限。因此，有许多信息缺失。更多的数据可以帮助研究人员了解关键行业是否依赖 IMP 工作许可证。此外，在获得劳动力和移民就业结果方面，雇主对 IMP 的依赖增加会带来什么影响？

该研究称：“IMP 缺乏劳动力市场影响评估，可能低估了雇佣临时劳工对当地就业市场的影响，从而可能加剧就业竞争”。

此外，该研究称，政府应采用数据驱动的交叉政策视角来解决劳动力市场中的偏见和歧视问题。

Dinc 写道：“这首先要收集劳动力身份多方面的数据，如种族、性别和移民身份，并将其与就业结果联系起来。”。

这项研究说，这将有助于研究人员了解哪些群体在哪些职业和部门工作，在什么条件下工作，通过哪些移民途径来工作，以及在哪里需要改变。这些努力有助于为移民政策以及针对行业和职业的有针对性的政策提供信息。

创建职业流动途径

这项研究的最后一项建议是，决策者应该扩大必要工作的职业发展和流动途径。事实上，许多必要工作都没有职业发展的可能，而且很难转向其他行业寻求更好的就业机会，特别是对于那些签证受到限制的人，或者在受管理的职业中工作的人。这一事实也阻碍了家政劳工从事这些职业。

然而，这项研究表明，提高学历认证度和建立更具包容性的工作场所只是在必要职业中创造更多职业流动性的一部分。

另一部分是承认必要劳工的可转移技能，并为他们提供重新技能和提高技能的机会，使他们有资格担任报酬更高的职务。

这项研究说：“这最初似乎有悖常理，”“然而，结合提高工作质量和为移民带来合适技能的措施，它最终将有助于提高吸引力水平，并总体上促进更公平、更可持续的人才输送渠道。”