加拿大联邦技术移民项目（Federal Skilled Worker Program，FSWP）候选者最后一次从“快速通道”（Express Entry）人才库中抽签还是在去年，也就是2020年12月23日。当时，大多数人都不知道，这将是向 FSWP 候选者签发申请永久居留邀请（ITA）的暂时停止的开始。
自 1967 年成立以来，FSWP 一直是加拿大经济类移民进入加拿大的主要途径。2008 年，加拿大移民、难民和公民部（IRCC）通过加拿大经验类移民项目（CEC）有力的补充了 FSWP。启动 CEC 的目的是着眼于那些有加拿大工作经验的人（即国际学生和临时外籍劳工），为他们提供专门的移民途径。2013 年，IRCC 启动了联邦技工移民项目（FSTP），为技工提供了新的移民途径。
2015 年，加拿大启动了新的移民系统，即 Express Entry，用来管理这上述三个移民项目。符合 Express Entry 项目标准的任何人都可以在该系统创建 profile 简历，并将根据人力资本因素（如年龄、教育程度、英语和/或法语技能、工作经验、加拿大经验等）获得综合排名系统（CRS）分数。大约每两周，IRCC 会在人才库中抽签，邀请其中得分高的候选者申请加拿大永久居留。
Express Entry 这样运行的理由是，这将使 IRCC 能够更快地处理申请（因为他们只需要处理被邀请的申请，而不是以前审查每一份申请的模式），并将使新移民有更好的机会融入加拿大经济（因为 IRCC 从得分的榜首开始挑选，邀请得分高的候选者）。
从 2015 年到新冠疫情开始，FSWP 候选者一直是 Express Entry 系统中被邀请的主要对象。2019 年，FSWP 候选者收到邀请占总体的约 45%，其次是 CEC 候选者。然而，这一切都在 2021 停止了。
2021年，IRCC 努力完成既定的本年度引进 40.1 万移民的目标。该该年度移民数量计划要求在疫情期间将更多居住在加拿大境内的临时居民转变为永久居民。这样做的理由是，在诸如旅行限制等阻碍移民入境的情况下，海外候选者登陆、实现永久居留的过程将相当困难，专注于在加拿大境内的候选者，将其转变为永久居民，是 2021 年实现 401000 新移民目标的最可靠的选项。
这样的移民计划便要求在今年的大部分时间里不再考虑 Express Entry 系统中项目的候选者，而是将重点集中在邀请 CEC 候选者上，从而出现了历史性一刻：2021 年 2 月 13 日抽签，邀请了系统下所有 CEC候选者，达到了 27332 名（这一数字几乎是之前一次抽签邀请的记录的六倍）。今年这样的移民计划还包括启动一项一次性临时公共政策，使加拿大境内多达 9 万名必要劳工（ essential worker）和国际毕业生能够申请永久居留。
人们有权就将 FSWP 候选者排除在 Express Entry 系统抽签之外一年并进行抽签的决定的优缺点进行辩论。事实上，随着全球疫情形势的发展，对于 IRCC 未来的政策决定和运营能力、加拿大劳动力市场状况以及 Express Entry 移民的经济一体化等一系列发展，将有足够的时间来进行这样的讨论。总而言之，我们可能需要数年时间才能充分评估这一决定的后果。
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尽管如此，根据我们今天掌握的信息，还是有必要看看这个决定的利与弊。
排除 FSWP 候选者在 Express Entry 系统抽签之外的决定的赞成观点
IRCC 距离实现今年的新移民目标已经近在咫尺，因为 IRCC 现在每月有超过 45000 新移民登陆，并在 2021 年前十一个月登陆了超过 36 万新移民。因此，IRCC 将辩称，排除 FSWP 候选者的艰难决定使其能够在极具挑战性的运营环境中获得了更高数量的永久居民。
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另一个有利因素是加拿大统计局的研究表明，拥有加拿大工作经验的人一旦获得永久居留权，往往能很好地融入当地劳动力市场。除了有加拿大的工作经验外，他们还能够在加拿大作为临时居民提高语言技能和人际网络，这有助于他们在登陆后的就业。
第三，加拿大在疫情期间一直存在劳动力短缺问题，IRCC 将重点放在加拿大境内的候选者身上，这使加拿大能够采取更有针对性的方法来解决劳动力短缺问题，特别是在必要职业方面。例如，如果不是 IRCC 今年决定排除 FSWP 候选者，根据 IRCC 的临时公共政策申请的许多必要劳工可能没有机会获得永久居留权。
排除 FSWP 候选者在 Express Entry 系统抽签之外的决定的反对观点
另一方面，可以说 IRCC 能够实现其 401000 新移民目标，同时也邀请 FSWP 候选人。原因是，从 FSWP 候选者获得邀请到他们实际抵达加拿大这段时间，一般来说，大约有一年多的时间间隔。IRCC 本可以在下半年开始向 FSWP 候选者发出 Express Entry 邀请，同时尽可能多地吸引加拿大境内的申请人，以实现 2021 年移民数量目标。事实上，IRCC 的一份内部备忘录显示，这是 IRCC 正在考虑的一个选项，但不知道他们为什么没有走这条路。
排除 FSWP 候选者的另一个缺点是，它损害了 FSWP 候选者和 IRCC 之间的透明度和信任。加拿大政府和 IRCC 以自身尽可能开放和透明而自豪，但他们并没有在 FSWP 候选者与 2021 年及以后的 IRCC 的 Express Entry 移民计划的沟通方面提供太多的帮助。这一点很重要，因为许多 FSWP 候选者今年都认真地进入了 Express Entry 人才库，等待抽签的机会，但却被拒之门外。实质上类似于 IRCC 邀请他们进入“餐厅”，但不为他们提供“食物”。也许更好的办法是 IRCC 公开传达其意图，以便 FSWP 候选者可以需按照其他替代项目。将他们排除在外的决定也可能对一些候选者产生负面影响，因为语言考试成绩有效期只有两年，而教育证书评估（ECA）的有效期为五年。从总体上看，重新参加语言考试或申请另一个 ECA 并不是世界末日，但 IRCC 更为体贴的做法应该是提前通知 FSWP 候选者，这样他们就可以避免在谋求加拿大永久居留时可能出现的不便。
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第三个缺点是 IRCC 首先破坏了 Express Entry 的政策理由。2015 年，Express Entry 系统启动后，IRCC 对用于通知综合排名系统（CRS）的基于证据的方法感到自豪。IRCC 解释说，CRS 是由加拿大统计局多年来收集和分析的移民劳动力市场表现纵向数据的体现。因此，CRS 分数旨在奖励年龄较小、具有较高教育水平、工作经验、语言技能、加拿大经验以及可能具有其他优势（如加拿大工作offer或居住在加拿大的兄弟姐妹）的候选者。
然而，由于 IRCC 只邀请了符合 CEC 项目和省提名计划条件的候选者（一些PNP流与快速进入一致），因此所有这些都把 FSWP 候选者排除在外。结果是 CRS 分数要求直线下降，因此 IRCC 可以实现其 401000 新移民的目标。这种灵活的方法可能值得庆祝，但也可能付出代价。即那些在 2021 年获得永久居留邀请的 CRS 得分较低的人可能会比那些在正常情况下收到邀请的候选者在劳动力市场上的表现更加疲软。（也就是说，被邀请是基于 CRS 得分高，而不是基于满足 CEC 资格标准）。
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IRCC 一直认为，Express Entry 的设计考虑的是长期性。IRCC 表示，邀请 CRS 得分高的候选者是明智的政策，因为他们的高人力资本将使他们能够适应加拿大劳动力市场的动态性质。排除 FSWP 候选者只是一个极端的例子，但它说明了 IRCC 当时所作的选择：邀请具有 CRS 分数为 75（如 2 月 13 日抽签）的 CEC 候选者更重要，以达到 2021 年的移民数量目标，而不是邀请具有 CRS 分数为 470 （在今年之前 CRS 最低分数粗略估计）的 FSWP 候选者。
IRCC 所强调的观点另一个弊端是，将重点放在加拿大境内候选者上的决定加剧了申请的积压，因为 IRCC 一直在以较慢的速度处理海外申请人的永久居留申请。
展望未来
鉴于 IRCC 在其 Express Entry 接收移民计划上缺乏沟通，任何人都无法预测它将在何时恢复对 FSWP 候选者的邀请。然而，有几件事需要记住。
首先，IRCC 自 2021 年 9 月以来一直将 CEC 候选者排除在抽签名单之外，以便解决积压问题。IRCC 已表示，希望在重新考虑邀请 FSWP、CEC 以及联邦技工移民项目候选者之前，将 Express Entry 申请积压量削减一半。根据其最近的申请处理速度，IRCC 可能在 2022 年上半年内达到该目标。
最终，IRCC 需要恢复对 FSWP 候选者的邀请，因为他们是一个非常突出的人才来源。如前所述，2019 年，他们占受邀请候选者的 45%，近几个月来，他们在 Express Entry 人才库中所占的比例已经达到了 85% 左右。不久，IRCC 可能会没有足够的 CEC 候选者来邀请，而且目前可能已出现了这一拐点。
另一个主要考虑因素是 IRCC 在支持加拿大经济发展方面发挥着重要作用。IRCC 为海外永久居民的到来提供便利，从而支持加拿大的人口、劳动力和经济增长。然而，新冠疫情扰乱了海外移民进程，导致加拿大的人口增长在 100 多年来最为缓慢。此外，由于各种原因，包括缺乏来自国外的新劳工，加拿大正在面临一些有记录以来最高的职位空缺水平。因此，恢复 FSWP 移民抽签将是支持加拿大经济增长目标的关键。
最后，虽然在加拿大有更严格的旅行限制措施的情况下，将 FSWP 候选者排除在抽签之外是有道理的，但自从加拿大于 2021 年 6 月取消了对所有永久居留确认文件（COPR）持有人的旅行限制以来，将其排除在外就没有多大意义了。尽管全球新冠病毒病例数还在上升，但加拿大目前并没有实施任何旅行限制措施来阻止持有 COPR 的 FSWP 候选者入境加拿大。如前所述，从 FSWP 候选者收到邀请到入境加拿大，平均需要一年的时间，因此疫情的波动性不应该是继续推迟 FSWP 邀请的主要原因，因为我们都不知道一年左右后世界将呈现什么样子。
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综上所述，IRCC 似乎有充分理由在 2022 年恢复对 FSWP 候选者的移民抽签邀请。
