候选者担心因加拿大的移民申请积压而失去身份、停止工作甚至从加拿大离境

加拿大移民、难民和公民部（IRCC）2021年9月以来暂停向加拿大经验类移民项目（CEC）候选者发出“快速通道”（Express Entry）移民邀请，迫使一些人辞职，甚至离开了加拿大。

这些候选者至少有一年加拿大工作经验，大约90%已经在加拿大境内。在这场大流行期间，IRCC 向 CEC 候选者发出的邀请比任何其他 Express Entry 系统下所管理的移民项目都多。IRCC一般每两周邀请 CEC 候选者申请加拿大移民。2021 年初，IRCC 邀请了 Express Entry 候选人库中的每一位 CEC 候选者申请，最终导致了一次大规模的抽签，那次抽签总共发出了 27000 多份邀请，是 IRCC 在 2021 年实现引入 40.1 万名新永久居民的努力的一部分。

Sasha 是多伦多的市场营销专业人士，她说，她确信，当她在2021年9月份将自己的 profile 放入 Express Entry 候选人库时，她肯定会收到申请永久居留的邀请（ITA）。Express Entry 是在以综合排名系统（CRS）的积分为基础的系统。IRCC 邀请得分高的候选者通过每两周的 Express Entry 抽签申请加拿大移民。

Sasha 的CRS得分为 476 分，足以在暂停CEC抽签前的 2021 年举行的任何 CEC 抽签中获得 ITA。

“我100%确信两周后我会得到它，”Sasha 表示，“然后事情没有发生，然后每两周不会再发生，我越来越失望。”

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没有 ITA，她不能通过 Express Entry 的项目申请永久居。工作许可（work permit，工签）期满后，她将失去在加拿大工作的权利，除非她能找到另一份工作许可或永久居留途径。

当 Express Entry 候选者获得 ITA 时，有 60 天的时间来回复对他们的正式移民申请的邀请。一旦从 IRCC 获得“回执”（acknowledgement of receipt，AOR），如果他们在加拿大境内，可以使用它申请过渡期开放式工签（Bridging Open Work Permit，BOWP）。如果他们是从加拿大以外的地方申请，即使是申请 CEC 的候选者，也得 BOWP。

BOWP 允许他们在等待收到申请决定的同时继续留在加拿大工作。对于在加拿大持有无法续签或延期的工作许可（如毕业工签（PGWP）或工作度假签证）的临时居民，这个尤其有用。

像许多 CEC 候选者一样，Sasha 在加拿大持有的是 PGWP。她担心，如果合法身份到期，她将被迫离职，要么必须持访客签证（visitor visa）留在加拿大，靠积蓄过活，要么回自己的国家，她不想这样做。

Sasha 说：“如果我在这里，我得到邀请，我可以申请 BOWP，继续工作”。“但是如果我（在自己的国家）并且从那里申请，我就不能回来了。我需要在那里呆一年左右才能等我的永久居民卡（PR card）…这将是 8 个月，12 个月，也许更长时间，也许更短 … 是那种不确定性让我害怕。”

2021 年 11 月发布的内部备忘录建议 IRCC 暂停对 CEC、联邦技术移民项目（FSWP）和联邦技工移民项目（FSTP）候选者的抽签，直到其能够满足所有 Express Entry 所管理项目的 6 个月申请处理标准。

备忘录中说，由于 Express Entry 申请的积压量高到足以达到此前设定的 2021-2023 年移民数量目标，IRCC 将不需要“至少在 2022 年上半年”再为 CEC、FSWP 或 FSTP 候选者举行抽签。Express Entry 只会针对省提名计划（PNP）候选者。

以下是对两个加拿大 PGWP 持有人的采访，他们一个符合 CEC 资格，另一个符合 FSWP 的资格。然而加拿大自 2020 年 12 月以来一直没有举行 FSWP 抽签。

“我感谢加拿大人民允许我们把这个伟大的国家称为我们的家园，感谢让我们为实现加拿大梦想而工作的雇主，但没有人知道暂停抽签对一个人的精神稳定造成了多大的损失，”在萨斯喀彻温一个市镇工作的 FSWP 候选者在一封电子邮件中写道。“任何人都很难意识到我们（境内的技术劳工）已经在这里，和 CEC 申请者一样，正在为加拿大经济工作和贡献。”

CEC 的候选者说，如果 PGWP 资格到期，将被迫辞职，她和丈夫不知道他们将如何管理加拿大的开支。PGWP 持有人都毕业于加拿大大专院校，这意味着他们已经为作为国际学生支付了费用。

“我们已经投入了这么多钱，以为我们会成为这里的永久居民，”CEC 的候选者在电话采访中说。“如果你回看去年，CEC 是真正能成为这里居民的留学生的主要选择。”

这种情况是如何产生的

2020 年，新冠大流行迫使加拿大的边境关闭，IRCC 的工作停止。因此，加拿大在 2020 年只接收了 18.4 万名新移民，远远低于加拿大当年的移民目标。

为了弥补那一年的损失，加拿大设定了一个雄心勃勃的移民目标：2021 接收 40.1 万新移民。其中 10.8 万人预计将通过 Express Entry 系统申请。

为了在旅行限制的情况下实现这些目标，IRCC 只邀请了 CEC 和 PNP 候选者参加 Express Entry 抽签。在 2021年，没有 FSWP 或 FSTP 候选者被邀请，除非他们有省级提名。

加拿大还为必要劳工（essential workers）和国际毕业生推出了一个新的移民途径，即从临时居留到永久居留（TR to PR）的途径。这将使在疫情期间在加拿大工作的约9万名新新移民登陆。

根据 IRCC 的另一份备忘录，正是这种申请策略导致了申请的积压。备忘录表示，只关注加拿大境内的申请人“导致挤压数量大幅增长，所有经济类别移民项目的申请处理时间超过服务标准。”

重新安置阿富汗难民的举措也导致 IRCC 的资源不再用于处理经济类和配偶担保类移民申请。即便如此，加拿大仍在逐步接收阿富汗难民。移民部长 Sean Fraser 表示，自塔利班接管阿富汗以来，已有 7000 名阿富汗人被重新安置。加拿大已承诺接收 4 万人。

在 2021 年，加拿大确实实现了接收 40.1 万名新移民的目标，但是出现了 180 万份申请的积压。截至 2021 年 12 月，Express Entry 申请的积压量超过了 11.9 万份，低于 2021 年 10 月的近 13.8 万件。

通过优先考虑境内候选者来达到 2021 年破纪录的移民目标，是以牺牲了境外候选者的利益为代价的，有些人甚至在大流行之前就申请了。加拿大于 2020 年 3 月 18 日关闭边境，禁止非必要旅行。当时，为激活永久居留身份而进行的旅行不被加拿大视为必要旅行。因此，3 月 18 日之后从加拿大和美国以外地区获准永久居留的人不能跨越加拿大边境成为永久居民。这意味着从 2020 年 3 月到 2021 年 6 月，被批准永久居留的海外劳工不允许来加拿大。许多人的旅行文件在这个时候过期。到今天为止，IRCC 还没有让所有这些人登陆。

IRCC 表示，边境关闭也加剧了申请的积压。FSWP 候选者在申请时大多在加拿大境外，在大流行之前，他们在 Express Entry 移民中所占比例最大。通过专注于加拿大境内的申请者，并对技术劳工关闭边境，FSWP 申请的积压数量现在成为经济阶类移民申请中的大头。

由于申请的积压，2021 年 11 月的简报称，CEC 申请者的申请可能需要等待大约 8 个月，FSWP 候选者的申请需要等待 20 个月或更长时间才能被审理完毕，这与 IRCC 网站的说法相矛盾，该网站仍称预计处理时间为 6 个月。为了回到正常的处理标准，IRCC 表示，在邀请新的候选者申请之前，它需要将 Express Entry 申请的积压减少一半以上。

"我只是认为，他们去年实施的达到他们的移民目标的措施意味着他们已经搞砸了许多在大流行期间在这里工作并为经济做出贡献的人的申请，"一位 CEC 候选者 Roxanne 表示。

在多伦多教英语的 Roxanne 于 2021 年 11 月提交了 profile，目前处在 Express Entry 候选人库中，CRS 分数为 491。她说，在3月份生日后，她的分数将下降 5 分，届时她的不可续签的工作度假签证将过期。她正试图申请另一份临时工作许可，希望能从保持的身份中获益，但她说，没有任何保证。

“我们想要答案，这样我们就可以规划我们的未来，”Roxanne 说。

IRCC 为此做了什么

在 2022 年 1 月 20 日的一次会议上，移民部长 Fraser 要求加拿大律师协会（CBA）移民部门为具有加拿大工作经验的国际毕业生提供一条单独的移民途径。CBA 移民部门是一个移民律师协会，就如何改善移民系统与政府进行磋商。

据 CBA 的一名成员称，鉴于许多合格的 CEC 候选者不太可能在不久的将来获得 ITA，Fraser 正在研究 Express Entry 系统 PGWP 持有者之外的具体解决方案。

虽然目前还没有关于 FSWP 和 CEC 抽签何时恢复的信息，但 Fraser 正在寻求 CBA 就具有加拿大工作经验的国际毕业生获得永久居留的途径进行磋商。成员们也在考虑支持临时延长 PGWP，类似于 IRCC 去年提出的方案。

部长的委任书要求 Fraser 扩展国际学生和临时外国劳工的永久居留途径，这表明找到解决方案是他任期内的一个优先事项。

IRCC 与 CBA 的磋商预计将于 2 月中旬结束。