加拿大雇主每年通过100多种不同的工作许可途径雇佣数十万国际劳工。除了2020年,这些数字自2015年以来一直在上升,没有停止的迹象。
加拿大目前正面临着大量的职位空缺和相对较低的失业率的情况,失业率较低意味着有更多的职位空缺,而没有合格的劳工来填补空缺。加拿大统计局(Statistics Canada)的数据显示,2021年12月份,每100个职位中,雇主平均需要填补5.2个空缺,而2019年第四季度只有3个空缺。这一空缺的增加与加拿大失业率的下降同时发生,2021年12月失业率为5.4%,为2019年12月以来的最低水平,当时为5.2%。
所有这些都表明,加拿大有大量职位空缺,但没有足够的劳工填补空缺。招聘外国人才是加拿大雇主填补公司空缺职位的一种方式。
外国劳工需要工作许可(工签,work permit)才能在加拿大合法工作。在某些情况下,雇主必须申请所谓的劳动力市场影响评估(LMIA)或劳动力市场测试,以雇佣外籍劳工。尽管如此,在特定年份签发的大多数工作许可都是豁免LMIA的。
本文将讨论两大类工作许可计划之间的区别,以及雇主如何利用它们来雇佣国际人才。
需要 LMIA 和 豁免 LMIA 的工作许可
有两个主要的工作许可项目:临时外国工人项目(Temporary Foreign Worker Program,TFWP)和国际流动项目(International Mobility Program,IMP)。两者之间的主要区别在于,TFWP 要求雇主取得 LMIA,而 IMP 工作许可是豁免 LMIA 的。
TFWP 旨在解决加拿大的劳动力短缺问题。雇主必须申请 LMIA,向加拿大就业和社会发展部(ESDC)证明雇佣外籍劳工是由于缺少合适的本地劳工。ESDC 对 LMIA 进行评估,以确认雇佣外籍劳工不会对加拿大劳动力市场产生负面影响。一旦雇主收到积极或中性的 LMIA,会向外籍劳工提供一份文件副本,以便劳工可以将其与工作许可申请一起提交给加拿大移民、难民和公民部(IRCC)。员工的工作许可申请一经批准,即可开始工作。
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相比之下,IMP 的存在是为了支持加拿大广泛的社会、文化和经济目标,因此没有必要进行劳动力市场测试。许多 IMP 工作许可是加拿大自由贸易协定下的产物。例如,《加拿大-美国-墨西哥协定》(CUSMA,原名NAFTA)是一项重要的自由贸易协定,允许美国和墨西哥公民在加拿大工作而无需 LMIA。由于加拿大与某些其他国家签订了青年流动协议,来自世界各地的青年能够根据 IMP 在加拿大工作。
加拿大还允许国际毕业生、符合条件的配偶和同居伴侣根据 IMP 获得开放式工签(open work permit)。开放式工签允许劳工接受加拿大的任何工作offer,无论雇主或职业。所有开放式工签都属于 IMP,因此雇主不需要申请 LMIA 来雇佣这些劳工。
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雇主如何通过 TFWP 雇佣外籍劳工?
第一步是完成希望申请的工作许可的 LMIA 要求。有许多专门的申请流程,其中一些具有简化的 LMIA 流程。全球人才类(Global Talent Stream)是工作许可项目的一个例子,该类别允许雇主跳过必须发布招聘广告的要求,并允许合格的技术劳工在短短两周内获得批准。
LMIA 的申请过程也取决于雇主通过什么样的项目进行招聘。它们分为四类:
- 高薪劳工;
- 低薪劳工;
- 季节性农业劳工项目;或
- 农业类。
一旦雇主拿到 LMIA,可以给自己雇用的外籍员工一份副本,以便劳工向 IRCC 申请工签,劳工还需要提交一份合同和一份工作邀请函(job offer letter),其中应包括有关其工资和工资扣除额、工作职责以及工作时间等雇佣条件的信息。
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如果劳工获得工签批准,他们将收到一封介绍信。然后,劳工可以在抵达加拿大时从边境服务官员(border services officer)那里获得工作许可。如果劳工已经在加拿大,IRCC 将向其邮寄工作许可。
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雇主如何在 IMP 下雇佣外国劳工?
雇主可以查看豁免 LMIA 代码和豁免工作许可代码,以了解雇佣外籍劳工不需要 LMIA 的情况列表。
一些常见的 IMP 工作许可项目包括:
CUSMA:美国和墨西哥公民在申请加拿大工作时可能有资格获得便利处理。
- 公司内部调动:允许雇主将某些劳工调到他们在加拿大的办公室。
- 影视行业:加拿大欢迎娱乐业工作者支持其蓬勃发展的电视和电影业。
- 商务访问人士:在加拿大停留不到六个月且不会进入劳动力市场的外国劳工,无需工作许可即可在加拿大工作。
- 加拿大国际经验项目(IEC):加拿大与30多个国家/地区签订了双边协议,允许国际青年在加拿大获得工作经验。(注:这个不包含中国大陆地区)
- 过渡期开放式工签(Bridging Open Work Permit):居住在加拿大的合格技术劳工候选者可以在其永久居留申请正在处理期间申请 BOWP。加拿大公民和永久居民的合格配偶和同居伴侣如果居住在加拿大,可以获得 BOWP。
- 毕业工签(Post-Graduation Work Permit):PGWP 是 IMP 下最常见的工作许可。加拿大指定学习机构(如学院和大学)的合格国际毕业生可以获得该工签,有效期最长为三年。
欲通过 IMP 进行雇佣,雇主需要支付雇主合规费用(employer compliance fee),并通过 IRCC 的雇主门户提交雇佣申请表。这必须在外国劳工申请工签之前完成。