本月早些时候，加拿大议会公民和移民常设委员会（CIMM）开始研究 IRCC 的申请处理时间和积压情况。
CIMM 的目的是对移民系统进行监督，并发布包含改进建议的研究报告。2022 年 5 月 5 日，CIMM 邀请了政策与数字战略总监 Kareem El-Assal 到渥太华参加这项研究，他阐述自己的以下建议。
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自大流行开始以来，申请的积压数量增加了一倍，达到 210 万件。这包括永久居留、临时居留和公民身份的申请。积压量正在损害加拿大的经济，使家庭分离，并破坏了加拿大向需要援助的人提供人道主义援助的能力。
毫无疑问，新冠疫情是积压产生的主要原因。在疫情开始时，加拿大政府雇员需要远程工作，这限制了他们处理申请的能力。然而，疫情并不是造成申请积压的唯一原因，至少，疫情无法解释为什么加拿大移民、难民和公民部（IRCC）两年多来一直提供如此糟糕的客户服务。
以下是 Kareem El-Assal 认为可以帮助改善加拿大移民运营状况的六个步骤。
1） 更加尊重申请人
加拿大需要采取的第一步是对所有移民申请人给予更多尊重，以避免申请积压在未来再次失控。当我们讨论积压时，我们经常会想到队列中的申请文件数量，有时我们会忘记受到负面影响的人的生命数量。
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对我们的移民系统采取更加以人为本的做法是迈向进步的必要步骤。IRCC 没有理由连续数月甚至数年不回应客户的询问。缺乏提供更新的紧迫性也解释了为什么处理申请缺乏紧迫性。
出于某种原因，我们认为移民申请人没有资格获得优质的客户服务，尽管 IRCC 有法律授权来处理申请。考虑到申请人需要向 IRCC 支付文件处理费，所以申请人获得优质服务才是公平的。想象一下，如果你付钱给一家邮政公司送包裹，却发现他们还没有发货，而且没有回复你的任何电话或电子邮件，你会有多难过。
就像公司把客户放在他们所做的一切的前面和中心一样，IRCC 也应该如此。部门做出的每一个决定都应该尽可能提供最佳的客户体验。
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2） 使引进移民数量与申请的处理能力一致
第二步是加拿大更好地调整其引进移民数量与处理能力。我们已经在 IRCC 的经济类移民项目试点项目、父母和祖父母担保移民项目（PGP）、省提名计划（PNP）等各种移民项目中做到了这一点。联邦和省级政府在指定移民项目的移民配额范围内工作，并确保他们不会引接收过其在配额范围内处理能力的申请。这不是一个完美的模型，经常会导致失望，就像 PGP 一样，但同时它有助于我们限制过多处理时间的可能性。
IRCC 在大流行开始时犯了几个重大错误，这使得积压的情况更加严重。即使在处理能力放缓的情况下，IRCC 仍在继续接收申请，这意味着一旦处理能力开始恢复正常，IRCC 还有一座大山要爬。
例如，2015 年启动了 Express Entry 系统，目的是通过只邀请 IRCC 想要处理的候选者来帮助避免申请的积压。尽管如此，自 IRCC 在 2020 年全年继续邀请候选者以来，我们看到 Express Entry 申请的积压量猛增，直到意识到需要在 2020 年 12 月和 2021 年 9 月实施两次主要的暂停，以处理积压的申请。如果 IRCC 在 2020 年简单地减少其 Express Entry 邀请，直到 IRCC 运营恢复正常，这这种情况本可以完全避免。
不幸的是，IRCC 在 2021 犯了同样的错误，首先，继续发出非常高数量的 Express Entry 邀请，然后，临时居留转永久居留（“TR to PR”）临时移民项目下，又迎来了 90000 份额外的申请。根据 2022-2024 年移民数量计划，IRCC 现在还需要两年时间才能消化所有这些申请，才能在 2024 年前使其经济类移民项目恢复正常。今后，IRCC 应该更加小心，确保有能力及时处理递交的申请。
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3） 加快技术改造
第三步是加拿大加快移民系统急需的技术改造。大部分移民系统仍然是纸质的，这会减慢处理速度。此外，这使得工作人员难以远程处理申请并将文件传输到其他办公室。IRCC 应努力在不久的将来使所有申请可以在线进行，同时为残疾人、老年人以及其他可能需要提交纸质申请的人提供服务。技术是移民系统的一项重要资产，可以加快许多进程。在某种程度上，我们应该努力在网上完成尽可能多的移民程序，例如更改加拿大移民的签证类型，以及公民入籍仪式。
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4） 更加透明
第四，加拿大要在移民政策和行动方面更加透明。IRCC 在大流行的大部分时间里都让我们蒙在鼓里，而没有履行向公众通报其政策重点和行动状态的义务。例如，在 2020 年 12 月至 2022 年 4 月期间告诉联邦技术移民项目（FSWP）的候选者，他们何时会通过 Express Entry 再次被邀请。2021 年 9 月至 2022 年 4 月期间，加拿大经验类移民项目（CEC）候选者的情况也是如此。今后，IRCC 应定期向公众提供最新情况，最好是每月一次，概述其当前的政策重点以及申请的积压情况。这将使所有利益相关者，包括申请人本人、雇主、高等教育机构等，都能够进行相应的规划。
5） 进行独立研究
第五步是，加拿大在疫情期间对其移民系统的缺陷承担更多责任。应该委托进行一项独立研究，以评估 IRCC 做得对的地方、做错的地方以及可以做得更好的地方。虽然疫情是一个正当的借口，但它并不是过去两年积压申请数量激增的唯一原因。
一项独立的研究可以阐明积压工作的政策和运营原因，并提供建议，使错误不再发生。更加负责也将有助于恢复对加拿大移民系统的信任。许多利益相关者在疫情期间都有过不好的经历，这损害了我们移民系统的声誉。向公众表明，加拿大政府有能力承认自己的错误并加以纠正，这可能会使更多的申请人对加拿大持积极态度。
6） 成立国家移民咨询委员会
第六，加拿大政府需要与加拿大移民专家进行更多合作。加拿大有一个庞大的移民生态系统，由来自许多不同行业的专家组成，如法律、商业、移民部门、研究、学术界、政府、高等教育机构等。然而，在大流行期间，很少有有有意义的移民咨询，导致了可以避免的后果。
成立一个国家移民咨询委员会（National Advisory Council on Immigration，NACI）将是朝着利用所有这些专业知识的方向迈出的积极一步，以便加拿大能够做出最佳的移民决策。加拿大政府其他部门中也存在这种专家委员会。组建 NACI 将是 IRCC 的一项重要资产。
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展望未来
展望未来，我们应该对加拿大的移民系统最终会回到正轨感到乐观。移民对于加拿大的繁荣来说太重要了，以至于这个体系不能再被打乱太久。
加拿大正在进行的技术投资，加上雇用更多的 IRCC 工作人员，以及媒体、CIMM、雇主、高等教育机构和申请人自身等越来越多的公众审核，有望使加拿大在未来几年为移民申请人提供更好的体验。
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