加拿大政府将进行自 2015 年 1 月启动“快速通道”系统（Express Entry）移民申请管理系统以来最大规模改革。
加拿大议会目前正在评估《C-19 法案》，根据先例，应该在 2022 年 6 月议会夏季休会前的某个时候成为法律。它包含一项条款，允许加拿大移民部长创建 Express Entry 分组，然后向这些分组发出申请永久居留的邀请（ITA）。正如加拿大移民、难民和公民部（IRCC）所解释的那样，移民部长将能够根据所需职业组建分组，并解决其他政策目标，如引进更多法语移民。
这项提案将使 IRCC 能够大大偏离其目前签发永久居留 ITA 的方法。自 Express Entry 申请管理系统推出以来，IRCC 一直根据综合排名系统（CRS）评分和 Express Entry 项目资格来签发 ITA。
在疫情大流行之前，IRCC 通常将 ITA 优先签发给 CRS 得分高的候选者。理由是，CRS 是一种客观的方法，可以预测 Express Entry 候选者在加拿大取得经济上成功的可能性。也就是说，CRS 分数较高的候选者在加拿大劳动力市场取得成功的机会更大。新冠疫情使 IRCC 暂时放弃了遵循这种方式，但将在今年 7 月初恢复 Express Entry 下所有项目抽签时重新沿用该方式。
在大流行的大部分时间里，IRCC 一直在发布针对特定移民项目的 ITA。直到 2021 年 9 月，IRCC 邀请了加拿大经验类移民项目（CEC）的候选者，因为 IRCC 试图将尽可能多的加拿大境内候选者转变为永久居民身份，以实现当年移民人数超过 40 万的目标。IRCC 还邀请省提名计划（PNP）候选者以帮助各省和地区解决其劳动力需求问题。
虽然这两种发布 ITA 的方法并不完善，但它们仍然相对客观，并为候选者提供了某种形式的确定性。一旦 Express Entry 所有移民项目在 7 月初都恢复抽签，候选者将再次意识到，获得 ITA 的最佳途径是最大限度地提高自己的 CRS 分数。
缺乏确定性是允许按分组发布 ITA 的提案的主要缺陷之一。今后，IRCC 将有很大的自由裁定权，根据挑选人才的任何标准签发 ITA。这有可能导致 ITA 的签发基于非客观标准，如公众情绪。例如，IRCC 可能会感受到来自公众或特殊利益团体的压力，要求向特定行业的候选者签发 ITA，即使客观数据没有表明该行业存在劳动力短缺问题。虽然这是一个极端的例子，但它旨在强调在 ITA 方面给予 IRCC 如此广泛的自主裁定权的潜在局限性。
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从候选者的角度来看，缺乏确定性是非常有问题的。理论上，CRS 分数很高可能不再被签发给 ITA。例如，拥有 CRS 分数为 480 分的候选者，在大流行之前足以保证获得 ITA，而现在，可能不再能获得 ITA，反而具有 CRS 分数 为 200 分的候选者恰好属于所需职业，将获得 ITA。这结果将发生：没有证据表明加拿大在得分较高的候选者之前选择得分较低的候选者是明智的。
IRCC 在推出 Express Entry 时解释称，CRS 是由加拿大统计局数十年的研究促成的，这些研究概述了哪些人力资本因素最能预测移民的经济结果。这就解释了为什么候选者因为年轻、受过高等教育、好的语言技能和有专业工作经验而获得更多的 CRS 分数。而今后，IRCC 将能够在没有证据证明为什么某些群体比其他群体更值得签发 ITA 的情况下签发 ITA。
另一个令人关切的问题是，在提出这些改革之前，缺乏公众协商。Express Entry 改革已被纳入《C-19 法案》，该法案是一系列政策领域的各种改革的集合，这些改革正被共同提议，以使执政的联邦政府能够快速进行立法修改。
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虽然有一个时间和地点可以快速进行法律修订，例如在危机时期，比如我们在大流行开始时所处理的情况，但很难理解为什么联邦政府急于对 Express Entry 实施如此重要的变革，而几乎没有时间进行利益相关方的协商、监督和辩论。
由于执政的加拿大自由党得到了新民主党（NDP）的支持，议会目前的辩论似乎只是一种形式。这意味着我们即将迎来有史以来最大的一次 Express Entry 变革，而利益相关方没有机会强调变革带来的潜在问题。
IRCC 称，如果这项变更成为法律，它将在建立 Express Entry 分组之前与利益相关方协商。然而，鉴于该提案之前缺乏磋商，如果提案成为法律，我们为什么要相信 IRCC 会进行磋商？
另一方面，该提案也有潜在的好处。加拿大有 100 多万个职位空缺，这对某些经济领域造成了严重冲击。向 IRCC 提供签发 ITA 的工具，以帮助填补这些领域的职位空缺，将有利于经济和加拿大人。例如，由于人口老龄化和疫情大流行，加拿大正努力解决医疗保健人员短缺的问题，因此，将医疗保健人员列为 Express Entry 人才库的优先考虑对象将会有所帮助。
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此外，IRCC 根据重要的政策目标签发 ITA 将是有益的，如增加加拿大各地的法语移民。作为一个拥有英语和法语两种官方语言的国家，联邦政府继续努力引进更多法语移民至关重要。
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展望未来，该提案可能很快将成为法律，但 IRCC 何时开始使用其新获得的权力尚不清楚。我们需要等待 IRCC 在这方面的更多消息。
与此同时，我们只能希望 IRCC 在建立 Express Entry 分组之前尽可能透明，并在签发 ITA 之前进行广泛咨询。
有许多专家利益相关方可以为 IRCC 提供客观见解，了解如何最好建立 Express Entry 分组，以满足加拿大不同的劳动力市场需求。
