根据加拿大统计局的一项新研究显示,加拿大的移民格局在很大程度上被省提名计划(PNP)所改变。
1998年至2009年间,除魁北克省和育空地区外,所有省份和地区都实施了PNP。其目的是将经济移民的定居点扩展到加拿大主要城市之外,并满足每个省和地区的劳动力需求。
每个省和地区都负责其PNP的设计和管理,申请者可以不同的类别申请。虽然各省和地区之间的省提名移民类别差异很大,但也包含有几个主要类型,包括有工作offer的劳工、没有工作offer的劳工、企业家类和国际学生类。
PNP规模一直在不断扩大,2019年加拿大有68000人获得省级提名。那一年,PNP是最大的经济移民挑选项目,占加拿大所有新移民的35%,高于2000年的1%。
每年,加拿大移民、难民和公民部(IRCC)都会发布一份新的移民数量计划,用于指导IRCC的运作。
2023年,加拿大的目标是引进46.5万名新永久居民,到2025年,这一数字将增至50万。PNP下永久居民的移民数量计划目标超过了联邦快速通道系统(Express Entry)移民数量,Express Entry是联邦政府的经济类移民主要途径。
到2025年,IRCC的目标是通过PNP引进117500名永久居民。
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加拿大经济类移民的分布
加拿大统计局研究的主要发现是,经济类移民的权力下放与PNP的增长同时发生 —— 随着PNP的发展,加拿大的经济类移民变得不那么集中。从2000年到2019年,新经济类移民的省级分布发生了显著变化,当时几乎没有省级提名获得者。
特别是,在那段时期,打算在安大略省(主要是多伦多)定居的移民比例从61%下降到了42%。前往卑诗省的移民比例也略有下降,从17%降至15%。
大草原地区省份的移民比例大幅增长,前往曼尼托巴省和萨斯喀彻温省的移民比例从几乎为零增长到7%左右。阿尔伯塔省和大西洋省份的比例都有所增加,其总份额从1%上升到7%。
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获得省提名者的变化特征
随着PNP的发展,通过省提名挑选的移民的特征发生了重大变化。
最重要的变化是,越来越多地倾向于选择登陆前在加拿大有收入的经济移民,这基本上意味着这些人是加拿大的临时外国劳工。20岁至54岁的省提名获得者中,以前是临时外籍劳工的比例从2002年的6%上升到2019年的61%,并在2021年进一步上升到72%。
研究表明,与之前没有加拿大工作经验的移民相比,以前是国外临时劳工的移民在短期和长期的劳动力市场上都有更好的结果。
具有移民前加拿大留学经历的PNP移民人数也大幅增加。2019年,38%的新PNP移民有移民前加拿大留学经历,高于2010年的7%。
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另一个重要特征是年龄。过去,省级提名获得者的移民年龄有所下降。20至29岁的移民比例从2005年的24%增加到2019年的38%。根据这项研究,年轻的移民往往比年长的移民有更好的经济成果,尤其是从长远来看。
随着20多岁被提名人的比例增加,没有配偶和家属的主申请人(principal applicant)的比例也增加了。
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获得省提名者的官方语言能力发生了重大变化。2005年,五分之一的候选这既不会说英语也不会说法语。2019年,抵达加拿大后不会说英语或法语的被提名者人数几乎为零,这可能是因为目前大多数PNP项目都要求被提名者在某个特定外语水平上说英语或法国语。
从2005年到2019年,母语不是英语或法语但也会说英语或法语的比例从64%增加到了91%。
最后,经济移民的来源国发生了变化。传统上,经济移民来源国比较广泛,没有一个国家或地区占主导地位,但这种情况正在发生变化。2019年,70%的新获得省提名者来自亚洲三个地区:南亚、东亚和东南亚。
展望未来
自PNP成立以来,新经济移民已实现了实质性的权力下放。新的省级提名获得者的特征也发生了重大变化,在很大程度上有助于改善经济成果。
PNP的持续增长有可能继续推动移民更大程度的区域分权趋势,这是为了更好地应对加拿大不同地区面临的人口和劳动力市场挑战。
研究表明,省级提名获得者的数量、定居模式和特征会随着时间的推移而变化,并影响劳动力和人口角色。
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