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分析:加拿大的移民数量多少才合适?

    移民观察  
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随着加拿大的移民数量继续增加,预计2023年至2025年将有145万新移民被引入,这个国家的许多人可能会面临一个问题:加拿大的移民数量是多少才合适?

Desjardins最近的一项研究便着眼于这个问题,研究结合了加拿大的人口和经济目标(政府通过移民来解决),以及加拿大公共服务和联邦支持的基础设施。

 

经济形势

加拿大移民系统的一个主要目标是解决劳动力市场短缺问题,而加拿大老龄化人口无法解决这一问题。历史上,加拿大的经济潜力(通过经济产出差距衡量)与经济类临时居民(持有工作许可的人)和永久居民(加拿大每年引进的最大一类新移民)数量之间存在着积极的关系。

然而,最近,Desjardins报道了这种关系的转变,新移民的数量超过了经济产出差距所能解释的。这与低失业率相结合,似乎表明现在有太多新移民,经济增长难以解释。

然而,尽管加拿大近年来重新努力进行移民,但全国失业率基本稳定在5%左右。与此同时,职位空缺率仍高于全国失业率。所有这些都表明,尽管加拿大正在通过移民接近其经济潜力,但经济中仍有许多就业机会。进一步注意到许多临时外国劳工来加拿大工作是为了满足特定的劳动力市场需求(通常是通过LMIA促进的程序),这有助于理解为什么会出现这种情况。由于这些职位空缺增加,加上加拿大无法用本国人口填补这些职位,可以合理地说,以目前的数量继续引进移民在经济上是合理的。

除此之外(与加拿大的经济潜力有关),经济类移民对加拿大经济的长期影响。吸引新移民到加拿大有助于提高潜在的GDP增长和潜在的人均GDP。这既是因为新移民比在加拿大出生的人更有可能就业,也是因为移民到加拿大的人往往更年轻,有更多的潜在工作时间和工作年限。2022年,加拿大劳动年龄人口(15-64岁)的显著增长完全由永久和非永久移民推动。这表明,从经济角度来看,移民有助于满足加拿大的短期和长期需求和目标。

 

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人口状况

关于移民的经济利益的讨论的核心是加拿大的人口老龄化。由于加拿大的国家医疗体系,超过工作年龄(64岁以上)的老年人可能会给加拿大经济带来明显压力。这是因为医疗费用往往会随着年龄的增长而增加,加拿大的医疗系统确保这些费用中的大部分不是个人的负担。

这种影响在没有庞大人口中心的省份会进一步显现,这些省份的经济规模较小,老龄化人口与劳动年龄人口的比例更高,为满足劳动力市场需求而移民的人数更少。根据加拿大议会预算官员撰写的《财政可持续性报告》,预计2020年至2040年间,省府人均医疗支出将翻一番,最终达到每年10000加元。

Desjardins的报告进一步提出了这个问题,即移民数量如何有助于平衡加拿大老龄化人口的支出与经济增长 —— 本质上是提高生活水平,同时确保公共财政的可持续性。根据Desjardins的说法,到2040年,为了使目前的劳动年龄人口与老龄化人口的比例保持不变,加拿大需要将其劳动年龄人口平均每年增加2.2%。从长远来看,2022年,加拿大劳动年龄人口增加了25.6万名新的经济类永久居民和75.6万名工作许可持有者,劳动年龄人口仅增长1.6%。

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如果加拿大希望从现在到2040年达到老龄化人口和劳动人口之间的历史比例(即1990年至2015年的全国平均水平),加拿大需要每年将其劳动年龄人口增加4.5%。在这两种情况下,加拿大都需要从2022年的水平上大幅增加工作年龄移民数量 —— 2022年这一年本身就是自1989年以来工作年龄人口增长率最高的一年。

根据这些数字,经济类移民似乎也是解决加拿大人口问题以及这些问题可能带来的经济损失的关键。此外,应将省提名计划(PNP)作为加拿大经济类移民的主要途径。PNP有助于在加拿大各省推广经济移民带来的红利,解决关键的劳动力短缺问题;在老龄化人口医疗费用不断增加的背景下,可以极大地缓解省级经济的压力。

 

就这么简单?

虽然上述问题为增加加拿大移民提供了有力的理由,但引进这么多人来到一个新国家往往会增加成本,尤其是在这么短的时间内。

其中一个关键领域是加拿大的房地产市场。由于加拿大不断增长的劳动年龄人口带来的需求不断增加,加拿大所有类型住房的负担能力都有所下降。更进一步的问题是,在利率上升、生产成本上升和预售利息不足的背景下,缺乏新的住房项目。Desjardins最初估计,加拿大每年至少需要10万套新住房来抵消不断增长的住房成本,但该组织现在认为,由于每年都引进大量临时居民(即工作和学习许可持有人),这个数字需要修正。如果没有这些住房开工,购房和租房成本预计只会增加。

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这对加拿大来说是一个潜在的重大问题,因为缺乏负担得起的住房可能会阻止有才华的劳工选择加拿大作为定居目的地,并降低加拿大对移民的总体开放度。

 

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结论

移民对加拿大的长期经济成功至关重要,因为外国出生的劳工有助于满足短期劳动力市场需求,并有助于长期潜在的GDP增长。移民进一步支持了加拿大的人口结构,特别是在人口老龄化的背景下。然而,激增的人口增长正在造成压力,尤其是在住房市场。加拿大可以考虑收紧对非永久居民的要求,以缓解住房负担能力问题,但这也可能限制劳动年龄人口的增长,并引发对财政可持续性的担忧,尤其是在加拿大更广泛的省份。联邦必须在移民政策与注重结果的方法之间取得平衡,以提高整个加拿大人的住房负担能力和生活质量。

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