上周，加拿大移民、难民和公民部（IRCC）实施了重大改革，这些改革受到了其最近委托进行的一项研究的影响。这些改革的目的是改善 IRCC 的运作。
今年早些时候，IRCC 收到了其前任副部长 Neil Yeates 关于 IRCC 如何成为一个更有效和高效的部门的报告。Yeates 的报告是由 IRCC 委托编写的，目的是评估该部门目前的结构是否能最好地实现其任务。副部长是政府部门中级别最高的公务员。他们担任非政治角色，监督部门的管理，包括政策和战略的实施以及人员和预算的管理。
IRCC 现任副部长 Christiane Fox 与该部门的部长通信，后者是一名政治家即现任移民部长 Marc Miller。移民部长的职责是执行政府的民选任务。
Yeates：IRCC 的组织模式被打破
Yeates 在他的报告中总结道：“IRCC 目前的组织模式已经被打破，但员工的辛勤工作和奉献精神使其团结在一起。”
他建议“需要采取一系列步骤来重新调整组织结构（包括向基于业务线的结构进行重大转变），改革治理体系，实施更强有力的管理系统（尤其是规划和报告），并促进文化的发展，以更好地支持部门的目标（包括考虑对《移民和难民保护法》进行全面审核，并采取措施更好地利用不同工作人员群体的经验和专业知识）。“
Yeates 表示 IRCC 当前模式被打破的原因有很多，但强调了两个特别突出的原因：加拿大和全球的艰难运营环境；其次，自20多年前引入目前的组织结构以来，IRCC 呈指数级增长。为了强调这一点，Yeates 指出，IRCC 的员工总数已从2013年3月的5352人增长到2023年1月的12949人。
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Christiane Fox：IRCC“感觉像是危机”
Fox 上周在接受记者 Paul Wells 采访时表示，Yeates 的报告将影响该部门计划进行的重大变革。Fox 于2022年7月在IRCC任职后，向 Wells 解释说，这份新工作“感觉像是危机”，她在该部门的同事们都受到了胁迫，疲惫不堪。她得出结论，部门改革是必要的，虽然她不想立即进行，但她也不想等两年。
2023年6月，Fox 在收到 Yeates 的报告并咨询了包括 IRCC 申请人在内的公共利益相关者后，制定了一项行动计划。从那以后，她一直在逐步推出这些改革。
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IRCC 重组为业务线模式
其中一个变化是，上周，IRCC 在以下部门进行了重组：
- 庇护和难民安置
- 公民身份和护照
- 首席财务官
- 首席信息官
- 客户服务、创新和首席数字官
- 通讯
- 企业服务
- 经济、家庭和社会移民
- 国际事务与危机应对
- 迁移完整性
- 服务交付
- 定居融合与法语事务
- 战略政策
Fox 解释说，按照 Yeates 建议的那样，IRCC 现在正在跨业务线组织。这意味着 IRCC 员工将被分配到 IRCC 服务的各种客户中，并以某种方式进行划分以应对世界各地的变化。例如，IRCC 有一个新的国际事务和危机应对部门，Fox 向 Wells 指出，IRCC 旨在帮助自身更好地规划人道主义危机并制定行动计划。 IRCC 经常处理这些问题，例如自去年以来与乌克兰的关系，以及最近的阿富汗和叙利亚难民重新安置计划，仅举几例。
Fox 还强调了 IRCC 更多地以客户为中心的重要性，通过这种方式，IRCC 将申请人的经验更有力地纳入其决策中。
IRCC 的运营环境
Yeates 详细阐述了影响 IRCC 的各种力量，主要有：
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混合工作环境和 COVID-19：由于疫情，工作性质似乎正在永久性地改变，因此，包括 IRCC 员工在内的更多员工正在远程工作，总体方向是每周返回办公室 2-3 天。Yeates 解释说，虽然在家工作是有效的，但对 IRCC 的组织文化会产生什么影响还有待观察。
对 IRCC 服务的需求：对 IRCC 项目的需求通常超过部门的服务标准（IRCC 为自己设定的处理每条业务线申请的目标）所衡量的处理能力。尽管 IRCC 拥有管理库存的工具和资源，例如某些申请的上限，但只要申请的需求超过其处理能力，其库存就会迅速增长。
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IRCC 的增长：随着对 IRCC 项目的需求增长，其员工数量也在增长。Yeates 在 2013 年将其员工描述为“中等规模”，拥有 5217 名非执行员工，到 2023 年，这一数字增加了一倍多，达到 12721 名。IRCC 的高管已从 2013 年的 135 名员工增长到如今的 227 名。然而，尽管该项目和员工人数有所增长，IRCC 的组织结构基本保持不变，而该组织结构是为一个较小的部门设计的。
移民政策审核：加拿大占主导地位的移民叙事通常没有受到挑战，移民的实际影响也没有得到充分的证明。因此，IRCC 的移民政策审核可能有助于 IRCC 确定自身的未来方向。
数字化转型：IRCC 的数字平台现代化获得了大量资金，这种转型总是具有挑战性的，尤其是在像 IRCC 这样负有许多重大责任的地方。然而，毫无疑问，IRCC 需要成为一个完全数字化的部门。
全球不确定性：全球武装冲突正在上升，气候变化等因素正在影响全球移民需求，这将继续对 IRCC 产生重大影响。
IRCC 部门文化为“承诺”
Yeates 强调，他的报告的目的并不重要，但他指出，IRCC 目前在整个 IRCC 范围内的规划有限，缺乏多年战略计划，整个部门的规划也不一致，所有这些都带来了各种挑战，如无法实现部门目标和工作人员缺乏问责制。
IRCC 工作人员将部门文化描述为“承诺、协作和支持”，这有助于克服部门的组织结构、治理和管理系统缺陷。
此外，Yeates 指出，IRCC 内部他所称的“IRPA派”（IRPA school）和“客户服务派”（client service school.）之间存在紧张关系。他指出，《移民和难民保护法》（IRPA）于2001年出台，其框架是将申请人排除在外，其中列出了许多申请人可能被拒绝的原因。移民官接受过执行 IRPA 的培训，但历史上很少注意到这些官员可能存在“无意识偏见”，这可能会影响他们的决策。
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另一方面是那些属于“客户服务派”的人，他们愿意放弃要求，更愿意妥协，以改善 IRCC 客户获得的服务。
Yeates 建议的亮点
总体而言，Yeates 在四个领域提出了建议：组织结构、治理、管理体系和文化。建议要点如下：
组织结构建议：
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- IRCC 转移到业务线组织
- IRCC 制定危机和应急管理协议，确定各种情况下的助理副部长领导
治理建议：
- 执行委员会负责财务和公司服务，并承担公司财务委员会的职能
- 将成立一个新的业务委员会，由副部长办公室主持，该委员会将承担问题管理委员会的职能
- 作为重组过程的一部分，重新考虑这些委员会的成员资格，成员人数不得超过12人
- 根据 IRPA 对 IRCC 和加拿大边境服务局（CBSA）之间的职责划分进行审核，以合理化和精简角色和责任
管理体系建议：
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- 副部长领导新的规划和报告制度
- 制定3-5年战略计划
- 在部门的所有领域进行年度规划周期，包括人力资源、IT、财务和项目计划
- 实施季度报告制度
- 确保与部门绩效管理工作的联系
文化建议：
- 对 IRPA 进行审核，以确定是否应进行修订，以更好地支持预期结果，包括改进服务提供。
- 审核向参与 IRPA 管理的员工提供的培训，以确保是否反映了部门的理想理念和方法。
- 研究如何将 IRCC 多元化社区的声音融入部门治理体系
